在7月上旬，中國(guó)石化涪陵頁(yè)巖氣田被國(guó)土資源部認(rèn)定為“典型的優(yōu)質(zhì)海相頁(yè)巖氣，新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1067.5億立方米”后，我國(guó)首個(gè)大型頁(yè)巖氣田正式誕生。在經(jīng)歷了近幾年來(lái)不斷的爭(zhēng)論與質(zhì)疑后，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展終于走上正軌。雖然幾大油企近來(lái)的可喜成果印證了我國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)上的巨大前景，但這個(gè)行業(yè)究竟該如何發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士表示，不能操之過(guò)急。

此前在業(yè)內(nèi)流傳甚廣的第三輪招標(biāo)將下放的消息則有望落實(shí)。在近日舉行的首屆中國(guó)（北京）國(guó)際能源峰會(huì)上，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)證實(shí)，第三輪探礦權(quán)招標(biāo)確有下放到各省的可能。

項(xiàng)目進(jìn)展參差不齊

根據(jù)國(guó)土資源部的報(bào)告，目前頁(yè)巖氣取得了3個(gè)領(lǐng)域的突破，分別是南方下古生界海相領(lǐng)域、四川盆地侏羅系陸相及鄂爾多斯盆地三疊系陸相，形成了一批頁(yè)巖氣產(chǎn)能。其中中國(guó)石化10億立方米/年，中國(guó)石油3億立方米/年，延長(zhǎng)石油1億立方米/年。中石化的涪陵礁石壩商業(yè)化投產(chǎn)，證明了南方海相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)取得重大突破。

中國(guó)石油石化設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)趙志明在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)透露，目前，中石化涪陵地區(qū)已完鉆33口水平井，壓裂試采井23口，日產(chǎn)量超過(guò)270萬(wàn)方，形成產(chǎn)能10億方/年，累計(jì)產(chǎn)氣3.7億方。

同時(shí)，經(jīng)過(guò)兩輪招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)展情況參差不齊。據(jù)了解，第一輪頁(yè)巖氣礦權(quán)出讓中標(biāo)單位中，河南煤層氣兩口探井處于準(zhǔn)備階段，中石化南川區(qū)塊第一口探井直改平，完鉆井深5820米，2014年上旬分15壓裂后，排采試氣效果不理想，關(guān)鍵因素是地層壓力系數(shù)不高。

第二輪頁(yè)巖氣礦權(quán)出讓中標(biāo)單位，大都完成了二維地震勘探；部分企業(yè)完成預(yù)探井鉆探（貴州銅仁岑鞏區(qū)塊天星一號(hào)井在下寒武統(tǒng)見到良好天然氣顯示），多數(shù)企業(yè)處于探井井位論證階段或預(yù)探井開鉆階段；還有部分企業(yè)處于觀望階段。

探礦權(quán)招標(biāo)或下放到各省

“要明確我們是否具備了足夠的有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力和有資金實(shí)力的企業(yè)介入，任何行業(yè)的成長(zhǎng)，是需要時(shí)間的，不是打口井氣就可以出來(lái)，沒那么簡(jiǎn)單。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松在本次峰會(huì)上表示，中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展最快要到2018年左右才會(huì)有比較大的成績(jī)。“我們認(rèn)同整個(gè)頁(yè)巖氣發(fā)展會(huì)存在較好的發(fā)展前景，但是，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的推進(jìn)速度還要有足夠的耐心和思想準(zhǔn)備。”雖然有些項(xiàng)目進(jìn)展情況并不如預(yù)期，但采用公開招標(biāo)的方式讓更多的企業(yè)，特別是民營(yíng)資本有機(jī)會(huì)參與到頁(yè)巖氣發(fā)展的大會(huì)戰(zhàn)中。在2012年末第二輪探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)束以后，第三輪招標(biāo)遲遲沒有跟進(jìn)，這也引發(fā)了業(yè)界的一片猜想。

此前，有消息稱，第三輪招標(biāo)年內(nèi)將會(huì)啟動(dòng)，而由于前兩輪招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)展不順，第三輪招標(biāo)或?qū)⑴c前兩輪招標(biāo)形式不同，國(guó)土資源部將不再統(tǒng)一組織招標(biāo)工作，相關(guān)省份或?qū)⒆孕薪M織招標(biāo)工作。

“由于第三輪招標(biāo)遲遲沒有進(jìn)行，一些企業(yè)又有參與競(jìng)標(biāo)的意愿，相關(guān)省份便提出了這方面的申請(qǐng)。這并非是國(guó)土資源部主動(dòng)下放，而是各省有這個(gè)意愿。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。公開的報(bào)道顯示，湖南省國(guó)土資源廳已向國(guó)土資源部申報(bào)常德等5個(gè)頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊。其他一些省份也已向國(guó)土資源部上報(bào)了相關(guān)區(qū)塊的資料，國(guó)土資源部正在進(jìn)行評(píng)審工作。

補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)靠前

經(jīng)歷了前幾年的“熱炒”之后，頁(yè)巖氣開發(fā)也已逐漸走向正軌，技術(shù)也在不斷成熟。而國(guó)家對(duì)這一新興行業(yè)的扶持力度也一直在加大。

2012年11月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，明確中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持頁(yè)巖氣開發(fā)利用。“中央財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年~2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米”，“地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨?yè)巖氣開發(fā)利用情況對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。

2013年11月出臺(tái)的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》再次明確了“今后頁(yè)巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，按頁(yè)巖氣開發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；并鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼”。

雖然補(bǔ)貼政策在逐步優(yōu)化，但由于頁(yè)巖氣開發(fā)投入巨大，這樣的補(bǔ)貼方式顯然對(duì)于一些資金實(shí)力并不雄厚的企業(yè)并非是最好的支持。

“目前的補(bǔ)貼政策是按產(chǎn)氣量進(jìn)行補(bǔ)貼，但應(yīng)該看到，頁(yè)巖氣開發(fā)的前期投入是相當(dāng)大的。可能一些企業(yè)投入了大量資金，但因?yàn)檫€沒有出氣，便享受不到國(guó)家的補(bǔ)貼政策。”唐廷川表示，財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)靠前，并增強(qiáng)針對(duì)性。“應(yīng)把支持重點(diǎn)放在資源勘探、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)。”此外，唐廷川表示，目前國(guó)企的混合所有制改革為頁(yè)巖氣開發(fā)中的“以大代小”提供了可行性。“大企業(yè)擁有技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)；小企業(yè)積極性高、機(jī)制靈活，且資金充足。我們應(yīng)該解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，只有這樣才能探尋到一條符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。”