“全國煤礦整頓關閉和安全生產取得明顯成效，實現了煤礦事故總量、重特大事故和百萬噸死亡率持續下降，但煤礦事故時有發生，形勢依然嚴峻，任務艱巨繁重。”國務委員王勇在四川調研煤礦整頓關閉和安全生產工作時這樣說。
數據可證。從煤礦數量上看，近10年間，全國共取締各類非法采煤窩點7.1萬處，關閉退出小煤礦17083處。
從煤炭產業結構上看，煤礦平均單井規模由年產11.4萬噸提高到年產43萬噸；年產120萬噸以上礦井有969處，產能占全國煤礦總產能的56%。
2013年采用機械化開采的小煤礦、實現掘進裝載機械化的小煤礦的比例有了一定提高。煤礦事故起數和死亡人數與2006年相比分別下降了84.9%和83.1%。
實踐證明，整頓關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦，淘汰落后的生產能力，是調整和優化煤炭產業結構，保障煤炭工業節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全的迫切需要。按照國家的計劃，到2015年底要關閉小煤礦2000處以上，其中2014年計劃關閉800處。
為了更好地活
目前，我國12200處煤礦中，年產30萬噸以下小煤礦仍有8466處，占煤礦總數的69%；年產9萬噸及以下小煤礦有6582處，占煤礦總數的54%，年生產能力僅為4億噸，僅占全國煤礦產能的11%。
從生產力水平看，小煤礦生產規模小，生產力水平低。我國擁有49處世界領先水平的千萬噸級特大型煤礦，建有8處全自動化采煤工作面。但全國有3000余處小煤礦煤層賦存條件不適宜機械化開采，無法達到安全生產條件。有3000余處小煤礦有條件但還沒實現機械化開采，開采方式落后。全國采煤機械化程度低于先進產煤國家40個百分點。煤礦井下作業人員多以農民工為主，流動性大，安全知識缺乏。
毋庸諱言，地方煤礦特別是小煤礦在歷史上是有貢獻的。但在目前，在煤炭市場供大于求、人民群眾安全愿望空前強烈的現實狀況下，小煤礦由于事故多發、死傷慘重，已經成為社會公眾和地方政府不能承受之痛，成為影響社會穩定的一個震源。
2013年，僅占全國總產能一成多的小煤礦，事故起數和死亡人數卻分別占全國煤礦事故起數和死亡人數的53.6%和54.5%。特別是小煤礦數量多的貴州、云南、湖南、廣西、四川、重慶6省（自治區、直轄市），2011年到2013年共發生瓦斯事故153起，死亡769人，分別占同期全國瓦斯事故起數和死亡人數的61.2%和62.5%。
為此，“十一五”以來，國家安監總局、國家煤監局按照國務院的部署，先后編制實施了整頓關閉“攻堅戰”3年規劃（2005年至2007年），其間共關閉小煤礦11155處。在2007年底提前完成目標任務后，又下達了“十一五”后3年整頓關閉目標，計劃關閉小煤礦2501處，實際關閉4160處，完成了國務院提出的到2010年全國小煤礦數量控制在1萬處以內的任務。“十二五”開始，國家安監總局、國家煤監局逐年下達淘汰落后煤礦目標，2011年和2012年共關閉1057處，2013年關閉711處。
當前，煤炭需求增速放緩，市場供大于求，國有大型煤炭企業尚且虧損，賦存較差、規模較小、安全保障能力較低的小煤礦日子更不好過。關閉小煤礦，政府有獎勵、有補償；不關，跟國家政策相悖，煤賣不出去，出了事故更賠不起。這本賬該怎么算，一目了然。
矢志同心攻堅
事非經過不知難。成績的取得殊為不易。整頓關閉的成效得益于黨中央、國務院、各部委、各級政府和企業的共同努力。
國家安監總局、國家煤監局會同國家發改委、國土資源部、財政部、國家能源局等聯席會議成員單位及各省（自治區、直轄市）人民政府，認真貫徹國務院部署，開展了煤礦整頓關閉攻堅戰（2005年至2007年）、深化整頓關閉（2008年至2010年）和淘汰落后產能（2011年至2013年）工作。
各省相繼成立了整頓關閉工作領導小組。財政獎勵政策陸續出臺。2008年至2010年，財政部在中央財政單列整頓關閉小煤礦專項以獎代補資金27.72億元，支持煤礦整頓關閉工作。2012年，財政部、國家能源局和國家煤礦安監局三部門聯合下發了《關于支持煤炭行業淘汰落后產能的通知》，從財政資金方面繼續支持“十二五”期間煤炭行業淘汰落后產能工作。2013年，中央財政下達了首批煤炭行業淘汰落后產能專項資金10.96億元。
國家安監總局、國家煤監局每年都把煤礦整頓關閉工作列為督查重點，總結推廣了北京、河北、山東、安徽、湖南、重慶、四川等地煤礦整頓關閉工作經驗，重點推動黑龍江、湖南、重慶、四川、云南、貴州等小煤礦數量多、災害嚴重的地區落實關閉任務。
工作復雜，創造性推進
小煤礦關閉退出，牽涉各方利益，工作復雜艱辛可想而知。但是，規范開發秩序，提高安全保障能力，淘汰落后生產能力，保證煤炭產業健康發展，整頓關閉小煤礦是必行之路。既然必行，不如先行。與其長痛，不如短痛。
怎樣緩解整頓關閉過程中的陣痛，各地結合實際情況多有經驗。
四川省確立重點、難點，實施重點突破。以達州、宜賓、攀枝花、瀘州關閉任務重的4個市，萬源、興文、鹽邊、瀘縣等關閉難度大的重點縣和關閉矛盾突出的煤礦為突破口，實施“一礦一策”重點突破，起到以點帶面的作用。從財力困難的地區實現突破。以廣安、達州等市作為重點支持對象，在財政獎補專項資金、財政轉移資金中給予重點傾斜，支持地方政府有效處置關閉遺留問題。從信訪、上訪集中地區實現突破。以大竹縣、宣漢縣、鄰水縣、興文縣等信訪集中縣作為重點監控對象，從省重組辦派出人員蹲點定點督導，及時準確收集、掌握重點煤礦、重點人員思想動態，加強協調、疏導與防控，確保關閉過程中社會穩定。到目前，四川省沒有發生因煤礦關閉工作引起的重大不穩定問題。樂山市建立了陽光、透明的評估機制，逐礦開展綜合評估，根據評估結果確定關閉礦井名單。鄰水、宣漢、大竹等重點縣建立了末位淘汰制，根據煤礦資源條件、裝備水平、災害程度等情況制定綜合評分辦法，按評分結果實施末位淘汰，確定關閉名單。雅安市充分調動煤礦企業的主動性和積極性，由煤礦企業自行制定關閉標準、關閉辦法，自行確定關閉名單，使煤礦成為參與者與主導者，減少了行政干預，減輕了政府壓力和關閉矛盾。
湖南堅持依法關閉和政策扶持兩手抓。在依法關閉上，湖南省堅持一把尺子量到底，嚴格明確關閉對象，做到應關盡關。對所有關閉煤礦都按照“縣負責、市組織、省抽查”的要求組織驗收，省級驗收合格的市（州）才能兌現省獎補資金。將落后小煤礦關閉退出工作納入各級政府績效考核內容。同時，湖南省精簡辦事程序，做好服務。國土資源、煤炭、煤監和工商等負責頒發證照的部門和機構采取聯合辦公、平行審查、一次告知、限時辦結等方式加快辦證進度，深入基層指導和幫助保留礦井依法持有證照，組織生產。
河北省從2008年8月起對所有年生產能力小于30萬噸的礦井實施了強制停產整頓措施。將煤礦整頓關閉目標納入年度安全生產指標考核體系，明確寫入安全生產責任狀，由省長與各市及省有關部門主要負責人逐一簽訂，實行“一票否決”。
山東省從源頭管理入手，提高準入門檻。山東2008年前就關閉了年產9萬噸以下的小煤礦，2009年在全國率先取消了鄉鎮辦礦。同時規定，新建礦井設計能力低于每年45萬噸的不再批準。2011年，明確要求2015年底前關閉年生產能力30萬噸以下煤礦。
重慶市一方面加快推進整合技改，支持年產9萬噸及以下礦井調整建設規模，通過技改達到年產9萬噸以上；支持相鄰礦井資源整合，減少礦井數量；支持小煤礦通過采掘機械化改造升級，提高小煤礦產能。另一方面，支持年產30萬噸以上的國有和民營煤礦企業兼并重組落后企業。
同時，各地均采取了獎勵補償措施。
四川省每關閉1處年設計能力6萬噸及以下合法礦井，省級財政獎補300萬元；關閉6萬噸以上的，獎補400萬元；在實施整頓關閉期間（2014年底前），兼并重組關閉1處合法礦井，獎補100萬元。
湖南省政府對關閉1處煤與瓦斯突出礦井給予600萬元獎補，關閉1處非突出礦井給予300萬元獎補，整合1對礦井給予200萬元獎補；對直接關閉礦井剩余資源采礦權價款、地質環境治理備用金，省政府也將返還。
河北省對關閉礦井按年生產能力每萬噸30萬元的標準予以經濟補償。同時，各市結合本地實際，采取了對關閉礦井給予50萬元至150萬元的獎勵政策。對完成關閉任務的獎勵主管部門50萬元，對按要求完成接管任務的整合主體每接管一個煤礦補助30萬元。
山東省2013年在足額返還企業繳納的安全風險抵押金的基礎上，先后分兩批對2011年度、2012年度關閉的10處煤礦兌現財政獎補資金5400萬元。對關閉煤礦的剩余采礦權價款，將其中地方分成部分，專項用于關閉煤礦補助。
重慶市2013年關閉的68個煤礦中，已經劃撥了62個煤礦獎金3.998億元；2014年計劃關閉的40個煤礦中，已經劃撥了3個煤礦獎金0.18億元。
行百里者半九十。整頓關閉是一項復雜的系統工程，各地要提高認識、加大力度，盡快列出時間表，畫出路線圖，創造條件，配套政策，扎實推動落后小煤礦整頓關閉，實現早關快關、應關盡關、關實關死，嚴防死灰復燃，深入推進煤礦安全治本攻堅。