在我們生存的土地下方，綿亙著一個(gè)龐大的油氣管道網(wǎng)絡(luò)，它輸送能源供給，也潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。

2013年11月，青島發(fā)生輸油管道泄漏爆炸，62人死亡，136人受傷；2014年4月，蘭州發(fā)生因油管泄漏致水污染重大事故；2014年6月，大連發(fā)生油管泄漏爆炸事件，2萬多戶居民被迫疏散。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者近期隨國(guó)家安監(jiān)總局進(jìn)行油氣管道領(lǐng)域的安全排查，發(fā)現(xiàn)諸多問題，既涉及事前隱患處置，又牽涉事中事后監(jiān)管和應(yīng)急失措，既體現(xiàn)出部分地方對(duì)GDP的追逐，也折射相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制的缺陷，由此能看清近期重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)背后的癥結(jié)。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，“這必須作為一條不可逾越的紅線”。

2014年7月，尋常的一天。微雨過后，湖北省宜城市塞納春天小區(qū)的居民在院子里休閑納涼，小區(qū)墻上“2.79米”的紅色安全警示字樣，并沒有讓他們感到多少不安。

“2.79米”是最近樓房距輸油管道的距離。警示字樣下方是宜城市的主要污水排放暗渠——盤龍水渠，而水渠下方埋深不足2米處就是中石化魏荊輸油管道，水渠與輸油管道有近35米長(zhǎng)的交叉段。

“這個(gè)隱患與山東青島‘11?22’中石化原油管道爆炸現(xiàn)場(chǎng)的情況很類似。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（下稱安監(jiān)總局）監(jiān)管三司副司長(zhǎng)孫廣宇告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

2013年11月22日，山東青島中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，油氣和其他混合氣體蔓延積聚，遭遇火花后造成大范圍連續(xù)爆炸。這次事故導(dǎo)致62人死亡、136人受傷，習(xí)近平親赴青島看望傷員并作出重要指示。

如宜城一樣，在我們生存的土地下方，有一個(gè)龐大的油氣管道世界。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)陸上油氣管道總里程約12萬公里。這些管道縱橫東西、貫穿南北，潛過河流，也穿越一些城市小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、工廠，并與市政管網(wǎng)、排水渠交叉縱橫。隨著城市建設(shè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，它們“身上”聚集了越來越多人群和建筑，承壓也越來越重。它們?nèi)菀资艿交瘜W(xué)腐蝕，局部管壁越來越薄。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組織對(duì)全國(guó)油氣管道展開了拉網(wǎng)式專項(xiàng)檢查，截至2014年3月31日，全國(guó)共排查隱患近3萬處。其中占?jí)?1972處，安全距離不足9171處，不滿足安全要求的交叉穿越8293處。

危如累卵的地下油氣管道網(wǎng)絡(luò)，正覬覦著地上那一片又一片的祥和社會(huì)。

危險(xiǎn)近在咫尺

從湖北宜城的航測(cè)圖上看，油氣管道幾近穿城而過。

中石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司襄陽輸油處（下稱襄陽處），管轄的魏崗至荊門輸油管道，全長(zhǎng)227.278公里，穿越宜城市區(qū)段約10公里。

這10公里管段穿過漢水、塞納、白廟等區(qū)域多個(gè)小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校及鯉魚橋水庫，管道與雨水排污管網(wǎng)相交近8公里，部分建筑與管道間距不足5米。有的穿越集市和市場(chǎng)，每天大量商販、居民來來往往。青島“11?22”事故后，襄陽處進(jìn)行了五輪地毯式隱患排查，上報(bào)隱患點(diǎn)939處。

“這條管道是1978年10月建成投產(chǎn)的，當(dāng)時(shí)這里全是農(nóng)地，沒有人居住。”襄陽處管道科科長(zhǎng)解新民告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。2005年，該區(qū)域重新規(guī)劃，建成了一片新城。原來作為農(nóng)業(yè)灌溉的盤龍水渠變成了城市污水排放渠，為了美化環(huán)境，水渠也從明渠改為了暗渠。“由于歷史原因，這里的安全隱患多，整改難度大，拆哪一棟樓代價(jià)都太大。”解新民說。截至2014年6月25日，855處違法建筑僅拆除65處，整改率不足10%。

最終的解決方案是將城區(qū)占?jí)憾喂艿勒w改線。經(jīng)襄陽處多次與宜城市政府溝通，已達(dá)成改遷意向，改線管道路徑紅線圖已經(jīng)初步確定，下一步將與宜城市政府洽談費(fèi)用和具體實(shí)施方案。

不只湖北宜城，其他油氣管道分布較多的地方情況亦如此。近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，曾經(jīng)的荒蕪之地變成了人群熙攘的聚集區(qū)。曾經(jīng)埋在荒蕪之地的油氣管道，被城鎮(zhèn)逐漸包圍，離人群越來越近。

在遼寧境內(nèi)，管徑為325毫米的遼河原油管道、273毫米的大慶原油管道是中石油錦州石化公司原油輸入線，分別建于1985年和2000年。建成之初，管道附近均為荒地，隨著城市發(fā)展，兩條管道經(jīng)過的錦州市太和區(qū)桃園道口至八家子段2.8公里部分，管道上方沿線分布著各類民房、生產(chǎn)廠房、門面房等違章構(gòu)筑物多達(dá)185處，并且周邊盜沙盜土情況非常嚴(yán)重。

沈興輸油管道是中石油遼河油田向盤錦遼河石化輸送原油的管道，途經(jīng)沈陽、鞍山、盤錦3個(gè)市。經(jīng)排查，全線占?jí)哼_(dá)415處，尤其是遼中縣境內(nèi)周徐村站至大邦牛站段10余公里管段，大棚直接占?jí)嚎傞L(zhǎng)度達(dá)2公里。

在河北，雄縣境內(nèi)的任京輸油管道，建于1976年，全長(zhǎng)110公里，重點(diǎn)占?jí)?10處。其中，有一段管道穿越3公里雄縣縣城，公路、樓房、商鋪、廠房成片占?jí)海摴艿肋€被一家名為“未來之星”的幼兒園占?jí)骸?/p>

在安徽，安慶石化油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)安全距離不足的有5段，累計(jì)2570米，占管線長(zhǎng)度的30%。其中安慶市第六人民醫(yī)院西側(cè)病房等與管線最近距離僅為3米，免鑼村段有民房與管線距離不足2米。有的地方20根管線（輸送10種不同物料）密集架設(shè)于一條管廊，如果其中一根管線發(fā)生起火、爆炸，可能引發(fā)連環(huán)起火爆炸事故。部分管廊帶兩側(cè)都是居民區(qū)，一旦出現(xiàn)事故，救援車輛根本無法靠近。

在甘肅蘭州西固區(qū)的一條小路上，水泥路已被挖開，路下面就是新建成的蘭成輸油管道。不遠(yuǎn)處一個(gè)污水處理廠的圍墻占?jí)涸诠艿郎戏剑瑥S內(nèi)地面上挖掘過的痕跡仍清晰可見。廠內(nèi)有一幢三層小樓，就坐落在管道一側(cè)不足5米的地方。

在距污水處理廠不遠(yuǎn)處有一條排水溝渠，還有一處更大的隱患。中石油西南管道蘭州輸油氣分公司蘭州輸油站的管道技術(shù)員楊成棟介紹，在這條溝渠北側(cè)邊緣大約一米左右的地下，埋著蘭鄭長(zhǎng)輸油管道，埋深不足一米。從此處延伸三公里，水就流入黃河，一旦發(fā)生腐蝕泄漏，將對(duì)黃河造成嚴(yán)重污染。這里還是居民聚集區(qū)，兩側(cè)居民住房距離管道不足15米，過往的車輛非常多，“總長(zhǎng)120米的管道邊緣有9戶民房，清理起來難度非常大”。

最讓人憂慮的是，在蘭州新區(qū)永登縣龍泉寺鎮(zhèn)深溝村，有一處剛剛投入使用的幼兒園，位于兩條輸油管道上方，形成新的高后果區(qū)。該園此前約有三四十個(gè)孩子，一直在這個(gè)有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的院子內(nèi)嬉戲玩耍。

“這里一旦發(fā)生爆炸，后果將是不堪設(shè)想的。”安監(jiān)總局暗訪組專家說。目前，輸油管線的占?jí)簡(jiǎn)栴}在全國(guó)比較普遍，“一方面對(duì)管道安全造成影響，另一方面對(duì)公共安全形成很大威脅”。