當地時間8月6日，墨西哥參議院通過了外界期待已久的能源改革二級法案，這使得墨西哥從法律上打開了油氣行業的大門，使外資和私人資本能夠合法參與到油氣勘探、生產過程中來。

能源改革法案改了什么

墨西哥能源評論家哈維爾·羅德里格斯公開介紹說，墨西哥二級能源改革法案主要涉及深水和頁巖油氣開采領域向外資開放的條例，此外，墨電力部門也將逐步開放，使民眾最終能夠獲得低廉的能源價格。

他認為，墨西哥能源改革法案涉及油氣業的改變如下：新法案規定墨政府將在國家碳氫化合物委員會、國家能源部和墨西哥財政和公共信貸部聯合監管下發放油氣開采許可證；打破零售市場壟斷格局，取消汽油補貼，私人投資商可以建立民營加油站，進口汽油，并根據市場價格進行出售；今年9月將劃定私人資本和墨西哥國家石油公司（墨國油）可以參與招標的油氣區塊，以及墨國油在未來幾年的“專屬開發區塊”；二級法案明確了墨國油在與私人資本進行合作中的利潤和產量分成、服務合同等合作模式細節；墨國油將轉化為“國家生產性公司”，這使得公司在內部預算、管理決斷等方面具有更大的獨立性，但與墨能源部的聯系將更為密切；墨西哥石油基金將在私有資本開發難度較大的區塊發揮作用，如深水和頁巖油氣資源方面，為其創造有利條件。

但是墨能源改革法案進入實施階段，仍要面臨很多現實的問題。中國社會科學院拉美所副研究員孫洪波在接受本報記者采訪時指出，墨西哥能源改革二級法案的通過為下一步改革方案的具體實施提供了法律依據，向市場釋放出積極信號，有助于改善投資形象。但同時應該注意到，能源改革是一項系統性工程，需要法律層面、政府部門互相協調、配合。因此，油氣區塊招標的具體條件、企業操作的細節、市場運作透明化程度等，特別是墨能源改革法案的實施能力如何，仍有待觀望。此外，墨西哥還面臨石油工會與政府關系協調難度大，美國對墨西哥能源影響力大等現實問題。

英國《經濟學人》雜志評論指出，墨西哥較高的稅收、行業基礎設施建設欠佳等現實問題都將成為行業發展的絆腳石。

中國公司的機遇與挑戰

據新華社報道，墨西哥駐華大使本圖拉稱，2014年至2018年墨西哥基礎設施發展規劃總投資額將達6000億美元，其中油氣領域有124個項目需要近2700億美元投資。本圖拉說，墨西哥油氣區塊第一輪投標的內容將在2015年第一季度發布，并指出這給中國企業留下了充分的時間來進行調研和規劃。

那么，中國石油企業在進軍墨西哥市場的過程中應當注意哪些問題呢？孫洪波提出三點建議：首先，積極與其他跨國公司合作，通過多方合作的方式降低投資風險。第二，在與墨西哥國家石油公司合作的過程中，堅持服務合同合作的模式，通過提供設備、技術、融資的方式“走出去”，加大基礎設施“走出去”力度。在墨西哥改革初期，中方企業應充分了解墨油氣市場，以務實、合作、市場的原則盡量將投資風險降低。墨西哥深水油氣資源大規模開發的難度和風險較大，但墨西哥老油田再開發的空間也比較大，而且風險相對較小，值得關注。第三，盡管拉美石油公司受政府影響較為明顯，但石油公司市場化趨勢是必然，中國石油企業在與墨西哥石油公司合作過程中，要融入國際市場，利用國際規則，在石油市場供需的大環境中開展合作。中墨石油合作應當在國際市場規則和雙邊關系之間找到平衡。

記者觀點：

相比中東地區和非洲較為敏感的地緣政治問題，使很多國際大石油公司的項目置于戰爭硝煙之中，墨西哥總體的投資環境還是值得關注的。但應引起注意的是，墨西哥民主革命黨（PRD）一直在墨國內民眾中制造反對聲音，使民眾對能源改革將墨國家自然資源“移交”外國石油公司開發的做法爭議不斷。對于投資巨大的國際石油公司來說，需要謹慎了解墨西哥市場，觀察其政局變化。