在中央財經領導小組第六次會議上，習近平總書記發表了重要講話，提出了5點要求，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元化供應體系;推動能源技術革命，帶動產業升級;推動能源體制革命，打通能源發展快車道;全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。

面對國際能源發展新趨勢、能源供需格局新變化和習總書記對能源發展的新要求，我區能源產業發展必須以“8337”發展戰略為指導，以清潔能源輸出基地為載體，把“四個改革、一個合作”貫穿始終，圍繞“保障首都、服務華北、面向全國”抓好戰略定位和市場定位，全力打造“九基地四通道”的能源發展格局，推動內蒙古能源產業上檔升級。

一、建設國家能源革命的示范區

(一)以電力體制改革、能源價格體制改革和排放權交易為抓手，推進能源消費革命。

電力體制改革。根據國家進一步深化電力體制改革的總體要求，發揮我區能源資源優勢，在能源資源密集、用電負荷集中的新建工業園區率先構建電力自營示范園區，提高能源利用效率和企業競爭優勢、加快產業轉移聚集和升級調整步伐：一是在國務院振興東北意見中明確的中電投集團霍林河循環經濟微電網示范工程基礎上，擴大微電網工程示范范圍。二是在國家發改委已批復的鄂爾多斯市綜合改革試點基礎上，規范棋盤井園區微網運行。

能源價格體制改革。按照國家推動能源體制革命的總要求，結合我區能源資源特性，理順供需和價格傳導機制，有效提高外送清潔能源的市場競爭力，切實降低區內優勢產業的生產成本。進一步擴大電力多邊交易、大用戶直供電范圍，帶動負荷增長和煤炭轉化增值，增加發電企業利用小時，實現多方共贏。

碳核查和交易。根據國家政策規定，在能源產業率先啟動碳資產核查工作，積極推進碳資產交易，避免碳資產流失，實現能源產業減排增效。組建清潔能源發展基金，保障能源產業可持續發展。

(二)以能源開發權改革和水、煤炭資源配置權改革為抓手，推進能源供給革命，實現控煤、增電、添油、加氣的目標。

在總結我區風電開發權有償出讓實踐經驗基礎上，逐步推進能源項目開發權市場化改革工程。在統一規劃前提下，選擇具備建設條件、收益較好的項目，由自治區政府指定有關部門或委托有關企業開展項目前期工作，經評審后通過招投標方式拍賣能源項目開發權，企業通過公平、公正、公開競爭獲取開發權。在試點基礎上逐步在全區全行業范圍推進。由此發揮政府在規劃、結構調整、社會公益等方面的調控作用，實現市場、企業的主體作用和能源的商品屬性，完成控煤、增電、添油、加氣的目標。

控煤。將煤炭產能控制在10億噸左右。嚴控增量，不再新增非轉化煤炭產量;煤炭產業要實現以需定產、上大壓小、轉產結合;以質定用、分質開發、階梯利用。

增電。到2017年，火電裝機達1.2億千瓦，風電裝機達4800萬千瓦，光伏發電裝機400萬千瓦;到2020年，電力總裝機達2億千瓦，增加外送通道、循環產業配套電源，增加電網支撐調峰電源，增加就近消納分布式光伏、風電建設，打造全國最大的火電、風電、光伏發電基地。

添油。到2017年，包括煤基多聯產項目芳烴類產品及油品，生產能力達到2000萬噸，2020年煤制油總規模發展到3000萬噸，打造全國最大的煤制油生產基地。

加氣。到2017年，包括煤基多聯產項目中的天然氣，煤制氣生產能力達到400億立方米，2020年煤制氣總規模發展到600億立方米，打造全國最大的煤制氣基地。

二、建設國家能源的“絲綢之路”

著力建設電力、油氣、鐵路等能源立體運輸通道。到2017年底，建成蒙西至華中、鄂爾多斯和錫林郭勒至曹妃甸、白音花至錦州等億噸大能力貨運出區下海通道，鐵路運輸瓶頸基本消除;臨策、巴珠等口岸鐵路主骨架基本形成，并與其它相關通道一起構成較為完善的面向俄蒙的口岸經濟運輸體系。全區新增鐵路運營里程5000公里，鐵路運營總里程達到1.6萬公里，貨運能力達到10億噸以上，建成全國運營里程最長、貨運能力最大的省區。

到2017年建成外輸油管道3條(含中俄原油管道)，總長度2968公里，輸油能力3000萬噸以上。新增外輸氣管道4條，總長度4670公里，輸氣能力980億立方米。到2017年，建成包括赤峰至河北500千伏和赤峰、通遼至華東±800千伏在內6條電力外送通道，總長度約5500公里，新增外送電能力5000萬千瓦，加現有的10條+500千伏外送通道，總外送能力達8000萬千瓦以上。建成通往蒙古、俄羅斯和我國西北、華北、華東、華中、東北的“能源絲綢之路”。

三、建設國家能源保障的“安全島”

大力推進能源產業集約化、現代化發展，全力打造兩大清潔煤炭生產基地、三大煤電基地、兩大風電基地和兩大煤炭深加工基地的“九大基地”，為國家和自治區能源安全和發展提供堅實保障。

蒙西清潔煤炭生產基地。建設神東、準格爾億噸級礦區2處，新街、上海廟、準格爾中部等千萬噸級礦區9處。到2017年，千萬噸級以上產能占總產能的70%以上。

蒙東清潔煤炭生產基地。在錫林郭勒建設勝利億噸級礦區1處，五間房、白音華、巴音寶力格、霍林河等千萬噸級礦區13處，到2017年，千萬噸級以上產能占總產能的80%以上。在呼倫貝爾建設寶日希勒、牙克石、伊敏等千萬噸級礦區8處，到2017年，千萬噸級以上產能占總產能的90%以上。

錫林郭勒煤電基地。依托勝利、五間房、白音華等大型煤田，圍繞錫盟至山東、江蘇外送電通道，建設煤電一體化坑口、路口電站。到2017年，新增外送火電1700萬千瓦以上。

鄂爾多斯煤電基地。依托準格爾、東勝、上海廟等大型煤田，重點建設準格爾東勝煤電基地和上海廟煤電基地。圍繞鄂爾多斯至天津、湖北、山東等外送電通道，建設煤電一體化坑口、路口電站。到2017年，新增外送電力1400萬千瓦;到2020年，新增電力裝機2200萬千瓦。

呼倫貝爾煤電基地。依托伊敏、寶日希勒等大型煤田，圍繞呼倫貝爾至山東、東北外送電通道，建設煤電一體化坑口電站。到2020年，新增外送電力達到800萬千瓦。

蒙西煤制燃料基地。以鄂爾多斯市為中心，重點在水資源條件好的沿黃工業園區建設煤制氣、煤制油等煤炭清潔高效綜合利用示范項目。到2017年，蒙西基地煤制天然氣建設規模達到360億立方米，煤制油建設規模達到540萬噸，甲醇制汽油建設規模達到400萬噸;到2020年，油品建設規模達到2000萬噸。

蒙東褐煤加工轉化基地。重點在煤水組合條件好的呼倫貝爾市、興安盟等地區工業園區建設“煤化電熱一體化”項目和褐煤綜合利用多聯產項目。到2017年，蒙東基地煤制天然氣建設規模達到160億立方米。到2020年，煤制天然氣建設規模280億立方米、油品建設規模達到1000萬噸。

蒙西風電、光伏基地。2017年、2020年風電并網裝機規模分別達到2000萬千瓦、3800萬千瓦，光伏發電并網裝機規模分別達到318萬千瓦、458萬千瓦。重點在阿拉善盟、包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布北部等地建設2—3個千萬千瓦級大型風電項目。圍繞蒙西、錫盟電力外送通道，通過“風火打捆”方式實現外送風電1000萬千瓦。

蒙東風電、光伏基地。2017年、2020年并網裝機規模分別達到1000萬千瓦、2000萬千瓦，光伏發電并網裝機規模分別達到82萬千瓦、142萬千瓦。重點在赤峰市、通遼市、興安盟西部地區建設1—2個千萬千瓦級大型風電項目，通過“風火打捆”方式外送。(作者為自治區發改委副主任、能源開發局局長)