在7個碳排放權交易試點全部啟動運行后，全國統一碳市場的建構也提上了議事日程。

據記者獲悉，中國碳市場建設將從試點進入部署全國統一碳市的建設工作。目前，國家發改委已著手研究全國碳排放交易的邊界和范圍、合理的配額分配方案和市場調節機制，完善國家碳交易注冊登記系統，建立核算、報告與核查體系以及相關細節工作，全國碳排放交易管理辦法有望于明年出臺，有望于2016年在全國鋪開。

目前，中國7個碳交易試點已全面啟動，配額總量達12億噸左右，控排企業數量已超2000家。各試點均已建立了以碳排放核算、報告、核查體系，注冊登記系統和交易平臺，交易細則與風險控制，以及人才培養與儲備等為核心內容的管理體系。

其中北京、上海、天津、深圳和廣東已經歷了第一個履約年，履約率均在95%以上。控排企業對碳交易也有了完整的切身體驗，包括碳數據收集、報告、核查，開設和激活賬戶，領取發放配額，配額評估，參與交易，上繳配額，完成履約等。

經過這一年多的時間，碳交易真正從概念落到實地，通過實踐驗證了它的可行性，并將企業直接推向“排碳是有成本的，減碳是可以創收益的”的重大機遇和挑戰中來。中創碳投科技有限公司總經理唐人虎認為，這些都是試點建設取得的重要成果。

試點建設是探路的過程，也是發現問題的過程。

“試點中出現的銀行開戶、配額發票、企業會計支出、收益稅收等具體問題，對于進一步尋求解決之道，為全國統一碳市建設捋順碳交易過程中的各個環節，具有重要意義。”清華大學能源環境與經濟研究所所長張希良對記者說。

全國碳市的“總量控制”如何設置?

從目前國內7個碳交易試點的實踐來看，絕大部分試點對于“總量”確定的思路和方式基本是一致的，即“自下而上”對重點行業、企業進行數據摸底，掌握實際排放水平，合理劃定覆蓋范圍和邊界，再進一步確定碳市的“交易總量”或“配額總量”。

唐人虎對記者分析稱，在碳市場發展的初級階段，這種方式與“自上而下”的總量控制相比，具有更高的可操作性和可行性。

“自上而下”的總量是指，從國家層面確定總的減排目標，并將這一目標從中央分解到地方，綜合考慮經濟發展、節能減排政策和技術水平以及其他相關因素，進一步確定碳交易體系這一市場機制的總量，比如減排目標的60%。

國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華于6月9日在“第五屆地壇論壇”上表示，總量有多種意思，包括國家層面的總量控制，也包括針對企業的總量。目前，碳交易最終是要落實到針對企業的總量，現階段，中國實行總量控制下的排放交易制度還有些早。

據悉，國家發改委也在進行總量控制的相關研究。唐人虎表示，“自上而下”的總量確定方式，要待國家總體減排目標的確定和推出，這需要時間，另一方面，排放指標在一定程度上意味著發展空間，“自上而下”的過程無疑會產生中央與地方、地方與地方之間的層層博弈，增加碳市在全國推廣的難度。

哪些行業納入全國統一碳市場?

覆蓋行業和控排企業的選擇以及配額分配方案的設計，成為全國統一碳市建設的焦點和難點。

碳交易的初衷是為了減排，如何低成本減排，且合理分攤減排責任，兼顧效率與公平是現階段探索和研究的關鍵性問題。

考慮我國經濟結構和產業發展的區域性差異，國家在確定覆蓋行業和控排企業的過程中，可以給地方留有一定的空間，或保持一定的靈活度，讓現行試點的控排企業有一個合理的過渡。

唐人虎表示，地方也可根據自身的實際條件和政策取向，考慮是否需要納入額外的行業或企業。

“以清華為例，作為北京的控排企業，我們已經有專門的部門——綠色校園辦公室來負責此項工作，今年，購買了大約1萬-2萬噸配額，完成了履約，也提出了減排措施以應對今后的履約工作。”張希良對記者表示，如果全國碳市統一后，有些問題還待解，如清華大學這類非工業排放大戶還是不是控排企業，還要不要參與碳交易，減排工作還要不要繼續。

在配額分配的方式和方法上，7個試點也做了多樣化的嘗試，其中歷史法應用較廣，但存在已釋放減排空間的先進企業反而得到更少的配額，且無法覆蓋新增產能的問題;

基準法的使用可以補足歷史法的劣勢，但尺度的把握還存在難度和復雜性，應用方面還局限于電力和供暖行業;拍賣法的嘗試僅限于廣東和湖北兩個試點，被認為是成本效率最高的方式，但初期會加重企業負擔，降低國際競爭優勢。

每一種方式和方法都有它的利弊，綜合行業特點、區域差異、技術水平、淘汰落后產能等因素，混合式選用也不失為一種優化方案。

一位業內人士認為，靈活性在配額的分配過程中也是非常重要的。比如，重慶碳市在采用歷史分配法時，為避免“鞭打快牛”，在歷史排放量選取上做了靈活調整，設定為2008-2012年之間的最高年排放水平。

數據摸底亟待地方行動

無論是配額總量，還是配額分配方案的確定，都需要來自行業、企業的可靠數據作為支撐和決策依據。目前，國家發改委對重點行業、企業的數據摸底工作已做出全面鋪開之勢，接下來，需要地方承擔更多的工作。

今年2月，國家發改委正式發出通知，啟動重點企(事)業單位溫室氣體排放報告工作，責任主體為2010年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當量，或2010年綜合能源消費總量達到5000噸標準煤的法人企(事)業單位，或視同法人的獨立核算單位。

此外，國家發改委已公布了鋼鐵、化工、電解鋁、發電、電網、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南，據悉，今年還將公布3-10個行業的核算方法和指南，以進一步統一全國碳排放的“度量衡”。

在國家頂層設計出臺之前，地方政府的數據摸底工作要先行。

“目前，地方首先要抓緊擬定上報企業名單，組織重點行業、企業培訓，完成重點單位排放上報工作，為國家決策提供數據支撐。” 清華大學教授段茂盛對記者表示。

中創碳投科技有限公司戰略總監錢國強認為，試點之外的省市，技術薄弱、資源匱乏、意識和能力不足，缺乏數據基礎，在制度建設與能力建設方面有大量工作可做，在統一碳市推進的過程中，應主動思考如何做出準備，而不是被動等待。

初步預測，全國統一碳市建立，將有萬家企業融入控排企業大軍。洲際交易所集團大中華區董事總經理黃杰夫認為，如何服務于這些控排企業，使他們有能力利用市場這個平臺，管理自身的碳資產，實現低成本履約、低成本減排，將是政府工作的核心內容。

建立溫室氣體排放的核算、報告和核查體系，建立相關管理體系，明確企業對應的上級管理部門，以及人力資源的配備，第三方服務市場的培育等，都有待地方的積極行動和探索。

唐人虎表示，全國統一碳市的建立，將創造7萬-8萬人的直接就業機會。碳核算、第三方核查、碳資產管理、碳金融等服務行業都需要更多的專業人才，這一市場的潛力和空間巨大，地方需要加快人才建設。