排污權交易在全國鋪開有望加速。

8月25日，中國政府網發布《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前，試點地區全面完成現有排污單位排污權核定。到2017年，基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

業內人士稱，國務院發布的《指導意見》把排污權交易的基本制度定下來了。IC 資料

所謂排污權，是指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數量。目前，各試點省市排污權交易，主要是對二氧化硫、COD（化學需氧量）、氮氧化物和氨氮的排放指標進行買賣。

2007年起，財政部會同環保部、國家發改委先后批復天津、江蘇、浙江、陜西等11省（市）作為國家級試點單位，開展排污權交易。

今年3月24日，財政部發布題為《財政部將在全國范圍內推動建立排污權有償使用和交易制度》的消息稱，力爭2到3年，在全國主要省（市）開展排污權有償使用和交易試點。對具備條件的省（市）均支持其開展試點，將更多排污單位納入排污權有償使用和交易試點。

此前，排污權交易缺乏全國性指導文件。上海環境能源交易所副總經理賓暉稱，《意見》把排污權交易的基本制度定下來，對前端的污染物總量控制及后端的市場交易作出規范，有利于排污權交易市場的培育。

排污權與“許可證”對接

上述財政部發布的消息稱，目前排污權交易存在諸多問題，如試點范圍小，地區操作差異大且不規范，落實到企事業單位總量控制工作滯后等。針對上述問題，《意見》明確，實施污染物排放總量控制是開展試點的前提。試點地區要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。試點的污染物，應為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區也可選擇對本地區環境質量有突出影響的其他污染物開展試點。

核定排污權是排污權交易的基礎。但各省試點過程中，同一個企業或同一個項目的排放量，會有來自環評、環境統計、污染普查、總量核查等多種統計口徑。而不同統計方式得出的排污量，會造成不同的排污權交易需求。

《意見》提出，要合理核定排污權，試點地區應于2015年底前全面完成現有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次。現有排污單位的排污權，應根據有關法律法規標準、污染物總量控制要求、產業布局和污染物排放現狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權，應根據其環境影響評價結果核定。

《意見》特別規定，排污權以排污許可證形式予以確認。廣東省社會科學研究院環境經濟與政策研究中心主任趙細康說，以前排污權來源在法理上依據不足，現在以排污許可證為基礎，權利確認有了法律依據，也使得排污權交易與現有排污制度對接起來。排污權的獲得方式仍是有償取得。根據《意見》，試點地區排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。排污單位在規定期限內對排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利。排污權使用費由地方環境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。

“要激活交易市場”

排污權交易原則上在各試點省份內進行。值得一提的是，《意見》規定，涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進行。

賓暉稱，這意味著，水污染物排污權交易可在同流域內跨省進行。

跨區域排污權交易正是財政部此前所力推的。除了同一流域水污染物排污權交易，財政部還在推動同一大氣污染防控區內大氣污染物排污權交易。

不過，《意見》明確，火電企業（包括其他行業自備電廠，不含熱電聯產機組供熱部分）原則上不得與其他行業企業進行涉及大氣污染物的排污權交易。環境質量未達到要求的地區，不得進行增加本地區污染物總量的排污權交易。工業污染源不得與農業污染源進行排污權交易。

趙細康認為，《意見》對行業之間的排污權交易作出了明確規定，使排污權交易跟現有的環保制度能較好地銜接，更能發揮市場手段保護環境的作用。

然而需要指出的是，盡管排污權交易試點至今已歷經7年多，賓暉稱，各試點省份排污權交易量整體上都不大。他指出，排污權交易量主要集中在一級市場，即排污權初次分配。二級市場，即排污權在企業之間的流動，交易量有限。

據財新網今年3月報道，初步統計，試點省（市）累計拍賣排污權收入約20億元。

針對目前排污權交易“有場無市”的現狀，《意見》提出要激活交易市場。

按照《意見》部署，試點地區要支持和指導排污單位，通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場交易；建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。

《意見》規定，排污權交易按照污染源管理權限，由相應的地方環境保護部門負責。跨省級行政區域的排污權交易試點，由環境保護部、財政部和發展改革委負責組織。