近日，國家能源局在浙江省嘉興市分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會(huì)上透露，國家能源局將重點(diǎn)研究和落實(shí)可再生能源配額制。在我國，自2006年《可再生能源法》正式施行以來，可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)了有法可依，通過幾年的跨越式發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見成效。然而棄風(fēng)棄光、分布式光伏并網(wǎng)難等問題的日益凸顯，給我國可再生能源的發(fā)展提出了更高的要求，尋找新思路將可再生能源市場化進(jìn)程加快成為我國“十三五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)。

如今，可再生能源配額制———2007年由國務(wù)院提出，沉寂7年后重被喚醒，讓眾多業(yè)內(nèi)人士看到了希望。有業(yè)內(nèi)專家表示，可再生能源配額制以法律手段對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強(qiáng)制規(guī)定，通過引入綠色電力證書交易機(jī)制在發(fā)電商、供電商、用電方三者之間構(gòu)建良性市場化循環(huán)模式。可以斷言的是，未來可再生能源配額制的實(shí)施，可以從根本上解決我國在可再生能源應(yīng)用中遇到的問題，給我國可再生能源發(fā)展注入新的活力。

利益平衡問題是難產(chǎn)的主因

早在2007年國務(wù)院就提出了可再生能源配額制的發(fā)展思路。據(jù)了解，可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。

在制度設(shè)計(jì)上，允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)對本報(bào)記者表示：“當(dāng)時(shí)實(shí)施可再生能源配額制的方案有幾種，例如對大型發(fā)電企業(yè)而言，以某一時(shí)間為節(jié)點(diǎn)必須擁有　 5%的可再生能源占比，然后逐年提高份額;對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將受到政策的制約和懲罰等等。”“可再生能源配額制是我們在2009年底即《可再生能源法》修訂完成以后就參與支持研究的，2010年底國家能源局召開了第一次關(guān)于草案的討論會(huì)。幾年過去了，一直因?yàn)槔嫫胶鈫栴}遲遲未能出臺(tái)。”能源基金會(huì)中國可再生能源項(xiàng)目主任蘆紅對本報(bào)記者表示。

現(xiàn)階段，我國可再生能源的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)比較重要的時(shí)期，一方面可再生能源發(fā)展形成了一定的規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，2013年我國風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的2.6%，風(fēng)能、太陽能的發(fā)電量達(dá)到1488億千瓦時(shí)。同時(shí)，僅風(fēng)力發(fā)電量就已連續(xù)兩年超過了核能的發(fā)電量。

“現(xiàn)在提出配額制對于我國發(fā)展可再生能源是一個(gè)時(shí)機(jī)。一是我國可再生能源在能源應(yīng)用中的份額越來越大;二是可再生能源的發(fā)電成本與2007年相比也是實(shí)現(xiàn)了大幅度的降低。這兩個(gè)條件都讓可再生能源配額制的實(shí)行成為可能。”林伯強(qiáng)表示。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對本報(bào)記者表示：“配額制是我國《可再生能源法》的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了可再生能源法的基本原則，就是發(fā)展可再生能源必須將國家的責(zé)任和全社會(huì)的義務(wù)相結(jié)合。

幾年來，可再生能源配額制相關(guān)草案不止三議其稿仍未能出臺(tái)，就是落實(shí)不了責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系。”孟憲淦向本報(bào)記者透露，“與第一稿強(qiáng)制色彩明顯的情況相比，未來出臺(tái)的可再生能源配額制不會(huì)像之前那樣強(qiáng)制要求成分居主導(dǎo)，而是結(jié)合當(dāng)前遇到的具體問題，出臺(tái)一系列更具可操作性的應(yīng)對辦法。”

利益牽扯方中電網(wǎng)責(zé)任最重

據(jù)記者了解，在可再生能源配額制牽扯的利益方當(dāng)中，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府必須三方聯(lián)動(dòng)。但是在實(shí)際推行過程中，電網(wǎng)企業(yè)在其中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任最重。

“在配額制的三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中最重要、最關(guān)鍵的是電網(wǎng)企業(yè)，主要因?yàn)殡娋W(wǎng)的責(zé)任最大，工作也最繁重。從電價(jià)附加而言，電網(wǎng)企業(yè)又收錢又發(fā)錢。從電能管理而言，電網(wǎng)又收電又賣電。另外，可再生能源的接入、并網(wǎng)與管理又是電網(wǎng)企業(yè)。”孟憲淦表示。

據(jù)了解，2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。時(shí)任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理的劉振亞就曾表示，促進(jìn)可再生能源發(fā)展是國家電網(wǎng)公司的責(zé)任。這正是國家電網(wǎng)是從責(zé)任和義務(wù)的角度來服務(wù)可再生能源發(fā)電的真實(shí)寫照。

然而不能忽略的是國家電網(wǎng)公司更是一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)。在面對責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)營與生存的同時(shí)，國家電網(wǎng)公司也遇到了不可跨越的難題。

“可再生能源配額制對于電網(wǎng)企業(yè)最大的難點(diǎn)在于怎樣能用好可再生能源的問題。目前的狀況是接收后售不出。由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)電力需求小，在三北地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電接受以后消納不了。另外可再生能源發(fā)電隨機(jī)性較大，為了保證電網(wǎng)安全必須有備用機(jī)組。從電力安全的角度看，還需要增加額外的負(fù)擔(dān)。如果全國智能電網(wǎng)建好，就能及時(shí)調(diào)度解決輸送和消納的問題。簡單把責(zé)任都?xì)w結(jié)到電網(wǎng)是不合理的。由于電網(wǎng)是企業(yè)，在考慮到責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)是否贏利也非常重要。”孟憲淦表示。

有專家建議，現(xiàn)有的電力體制和電網(wǎng)　 結(jié)構(gòu)，以及管理技術(shù)水平還不能夠很好地消納可再生能源電力。這就需要我國加快電力體制改革和電網(wǎng)建設(shè)的水平。

加快市場化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)

林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展可再生能源，僅靠覺悟是不夠的。以我國分布式光伏為例，原動(dòng)力不足的現(xiàn)狀使分布式光伏發(fā)展受限。從市場化的角度加大刺激力度，是發(fā)展可再生能源應(yīng)用特別是分布式光伏的動(dòng)力源。”據(jù)記者了解，逐漸降低新能源入網(wǎng)電價(jià)，并在2020年前實(shí)現(xiàn)太陽能、風(fēng)能等新能源電價(jià)與火電持平是當(dāng)前的政策導(dǎo)向。

目前風(fēng)電實(shí)行分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，太陽能發(fā)電主要還是靠補(bǔ)貼。到2020年，風(fēng)力發(fā)電將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，分布式光伏發(fā)電用戶側(cè)也將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

“通過配額制的實(shí)行就是希望可再生能源能夠盡快地降低成本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，取消補(bǔ)貼，讓可再生能源發(fā)展逐步市場化。這就使政策推動(dòng)顯得十分緊迫。”孟憲淦強(qiáng)調(diào)。

“現(xiàn)階段的一些補(bǔ)貼缺少吸引力。如果推行配額制，針對可再生能源實(shí)行的補(bǔ)貼將更具有意義。”林伯強(qiáng)補(bǔ)充道。

“按照政策預(yù)期，到2020年智能電網(wǎng)建成、風(fēng)電與太陽能發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

可再生能源在我國即可進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的階段。也就真正體現(xiàn)了《可再生能源法》的第二個(gè)原則，即政府的推動(dòng)和市場運(yùn)作相結(jié)合。”孟憲淦對本報(bào)記者表示。

據(jù)了解，目前國際上已有英國、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、日本、德國等18個(gè)國家和美國部分州實(shí)施了可再生能源配額制。現(xiàn)今歐洲的可再生能源發(fā)電成本已經(jīng)低于常規(guī)的電力價(jià)格。2013年德國居民的零售電價(jià)為每千瓦時(shí)29歐分，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)僅為每千瓦時(shí)13~19歐分。