在2013年國務(wù)院機構(gòu)改革中，撤銷了原國家電力監(jiān)管委員會和原國家能源局，組建了新的國家能源局。新組建的國家能源局有3個明顯變化或特點：一是在國家層面實行政監(jiān)合一的管理模式；二是在6大區(qū)域和12個省份設(shè)立派出機構(gòu)，原國家電監(jiān)會設(shè)立的18個派出機構(gòu)成建制劃轉(zhuǎn)到國家能源局，并繼續(xù)實行垂直管理；三是管理職能和方式有很大轉(zhuǎn)變，從專業(yè)監(jiān)督管理到行業(yè)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，從微觀監(jiān)督管理到宏觀監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，從單一監(jiān)督管理到綜合監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事前管理到事前事中事后全程閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變。總的來看，機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變后，派出機構(gòu)的監(jiān)管范圍更寬、對象更廣、內(nèi)容更多、職能更強、責(zé)任更大。

國家能源局文件規(guī)定，在派出機構(gòu)設(shè)置行業(yè)監(jiān)管處，賦予派出機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管職能，即負責(zé)監(jiān)管能源規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項目的執(zhí)行情況，負責(zé)對取消和下放的能源行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管，監(jiān)管節(jié)能減排和資源綜合利用等工作。如何做好能源行業(yè)監(jiān)管工作，結(jié)合福建實際談幾點體會和認識。

一是事前強化規(guī)劃參與監(jiān)管

利用國家層面政監(jiān)合一的有利條件，把監(jiān)管機構(gòu)參與能源發(fā)展規(guī)劃計劃制定、

實施、評價、問責(zé)的職能程序化，監(jiān)管機構(gòu)要出具地方能源發(fā)展規(guī)劃計劃書面監(jiān)管意見，并與地方能源發(fā)展規(guī)劃計劃一起上報國家能源局，增強能源監(jiān)管機構(gòu)對規(guī)劃計劃的發(fā)言權(quán)和主動性。

二是事中強化項目備案監(jiān)管

按照“一口對外，內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的原則，打造項目備案受理平臺。項目核準與項目備案的關(guān)系，形象比喻就是“結(jié)婚證”與“準生證”的關(guān)系，項目核準是“結(jié)婚證”，項目備案是“準生證”。只要符合相關(guān)項目核準條件，按照合規(guī)程序就可核準項目，但考慮到項目開工建設(shè)、投運使用要受到規(guī)劃計劃和總量規(guī)模的“盤子”制約，必須對已核準項目實行項目備案，方可開工建設(shè)和投運使用。應(yīng)把是否列入發(fā)展規(guī)劃計劃，是否在總量規(guī)模控制內(nèi)，是否為核準項目，開工準備條件是否成熟，新建能源項目備案內(nèi)容與核準文件是否一致，作為項目備案的必要條件。同時，還應(yīng)根據(jù)不同容量規(guī)模、不同機組項目的特點，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的要求，在項目可研、規(guī)劃選址、用地預(yù)評、水土保持、節(jié)能減排等方面設(shè)置項目備案的前置條件，做到好中選優(yōu)。

三是事后強化行政許可監(jiān)管

以行政許可為抓手，在項目建設(shè)、項目運行環(huán)節(jié)，分別對新建項目相關(guān)合同和協(xié)議簽訂、備案及執(zhí)行情況是否按規(guī)定報告，項目并網(wǎng)安全性評價和項目整套啟動驗收是否已通過，調(diào)度和并網(wǎng)運行相關(guān)要求是否滿足，《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》是否已備案，并網(wǎng)啟動前質(zhì)監(jiān)機構(gòu)各階段監(jiān)督檢查、專項檢查和定期巡視檢查提出的工程質(zhì)量整改意見是否全部整改閉環(huán)，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)相關(guān)工程質(zhì)量證明是否出具，電網(wǎng)企業(yè)（調(diào)度）組織的涉網(wǎng)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否整改閉環(huán)，進入商業(yè)運營是否通過，臨時運營證明或發(fā)電業(yè)務(wù)許可證是否頒發(fā)等內(nèi)容進行監(jiān)管，并以書面監(jiān)管意見形式反饋給相關(guān)部門，也可以監(jiān)管報告形式公開通報。對違規(guī)項目，采取懲罰性監(jiān)管措施，如扣罰該地區(qū)規(guī)劃容量、項目（企業(yè)）電價打折、不支持銀行提供貸款、不發(fā)運行許可證、不準機組進入商業(yè)運營、扣減“三公”電量、取消運行中享有的國家優(yōu)惠政策等等，充分發(fā)揮許可證的作用，使違規(guī)項目付出更昂貴的成本代價。

將“三個強化”的事前、事中、事后監(jiān)管作為能源行業(yè)監(jiān)管的抓手，通過規(guī)劃參與、項目備案、行政許可，創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管的思路、機制和手段，實現(xiàn)規(guī)劃、計劃、政策、標準、項目和監(jiān)管的聯(lián)動管理和閉環(huán)管理。

做好“三個強化”監(jiān)管，必須樹立擔(dān)當、服務(wù)、創(chuàng)新的理念。要勇于擔(dān)當，行業(yè)監(jiān)管具有宏觀性、戰(zhàn)略性、重大性和綜合性的特征，面對簡政放權(quán)的新形勢，要有為國家能源局看家門的意識；要善于服務(wù)，行業(yè)監(jiān)管與地方發(fā)展、企業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，要把為國家能源局服務(wù)與為地方政府服務(wù)一致起來，把為地方發(fā)展服務(wù)與為企業(yè)發(fā)展服務(wù)一致起來，增強主動融入、主動作為、主動服務(wù)的意識；要敏于創(chuàng)新，面對地方政府相關(guān)部門和中央、地方能源企業(yè)的不同監(jiān)管對象，面對行業(yè)監(jiān)管新的業(yè)務(wù)范圍，要不拘泥于安全監(jiān)管、市場監(jiān)管的專業(yè)監(jiān)管習(xí)慣思維模式，敏于觀察和捕捉，不斷創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管的思路、方法、手段和機制，講求監(jiān)管策略和藝術(shù)。必須建立與地方政府職能部門相關(guān)工作溝通協(xié)調(diào)機制，強化閉環(huán)監(jiān)管，具體如能源項目優(yōu)選共同評估機制，能源項目核準工作溝通機制，電力、石油、天然氣、煤炭等能源項目信息共享機制等。建議國家能源局盡快制定出臺“界定國家能源局派出機構(gòu)與地方能源部門之間關(guān)系”的文件，明確派出機構(gòu)與地方政府能源行政管理與監(jiān)管的工作界面、工作流程，明確派出機構(gòu)參與地方能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和項目后續(xù)監(jiān)管的職責(zé)、流程和工作分工，做到監(jiān)管職能法定，依法依規(guī)監(jiān)管。

（作者系福建能源監(jiān)管辦黨組成員、稽查處處長）