7月7日，大唐發電公告稱，公司與中國國新控股有限責任公司簽署了《煤化工及相關項目重組框架協議》，擬就公司煤化工板塊及相關項目進行重組，其中包括內蒙古大唐多倫煤化工有限責任公司、內蒙古大唐國際克什克騰旗煤制天然氣有限責任公司、遼寧大唐國際阜新煤制天然氣有限責任公司。

大唐集團是五大電力企業中最早嘗試發展煤制天然氣的，也是規模最大的一家。大唐克什克騰旗煤制天然氣項目是我國首個煤制天然氣示范項目。2013年末，該項目投運成功，正式向北京輸送清潔的產品。

曾經被認為是公司跨界經營的一大亮點，如今卻被整體打包重組，這讓大規模發展煤制天然氣項目的經濟性和適用性，再次引發爭議。

“氣場”需求

“中國富煤、貧油、少氣的能源結構特點決定了經濟可持續發展需要依靠調整和優化能源結構，要降低對石油進口的依存度，充分利用煤炭資源的優勢，發展煤制天然氣。”中國化工信息中心咨詢事業部高級咨詢師、高級工程師桑建新說。

據了解，天然氣作為一種多組分的混合氣體，根據生成原因的不同，分為常規天然氣和非常規天然氣兩種，而非常規天然氣又包括煤層氣、頁巖氣、煤制天然氣等。

根據國土資源部發布的2013年中國石油天然氣等主要礦產資源儲量最新數據，2013年我國天然氣產量達1210億立方米，其中常規天然氣1178億立方米，非常規氣中的頁巖氣2億立方米，煤層氣30億立方米。2007年至2013年，我國天然氣產量以10.3%的速度增長。

今年5月22日，我國與俄羅斯簽署了4000億美元（約合2.5萬億元人民幣）的天然氣合同。自2018年起，俄羅斯將通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加至每年38億立方米，累計30年。

為保證未來天然氣進口的穩定性，我國也將采取大力支持煤制氣、煤層氣和頁巖氣發展等多種措施來解決天然氣短缺的問題。

有關業內專家表示，油氣資源對外依存度攀升，給我國能源安全帶來了挑戰，必須在調整消費結構的同時，努力增加國內有效供給，加快發展適合我國國情的替代性資源。

據了解，我國目前已立項的煤制天然氣項目共計60多個，合計總年產能超過2300億立方米。2013年初至2014年4月，17個煤制氣新項目獲國家發改委路條，這些項目總年產能超過770億立方米，總投資超過4000億元。

截至2013年底，中國煤制天然氣建成項目2個，克什克騰旗年產40億立方米和新疆慶華一期年產13.5億立方米（規劃總年產能55億立方米）的煤制天然氣項目已經試車成功。

固氣轉化值不值

在我國當前能源改革大潮及環保壓力下，煤制天然氣的發展之路顯得進退維谷。

一方面，煤制天然氣作為天然氣氣源的有力補充，正在迎來良好的發展契機；另一方面，煤制天然氣項目環保、技術、管網建設爭議很大，項目的經濟性備受質疑。

8月6日，在內蒙古赤峰舉行的第二屆煤制天然氣戰略發展（克什克騰）高層論壇上，來自國內外的專家學者對發展煤制天然氣產業看法不一。

桑建新說：“隨著中國城市化發展進程的加快，我國天然氣消費量將會有所增加，而頻繁出現的霧霾天氣也將使我國對清潔能源的需求更加強烈，天然氣會更受青睞，天然氣的缺口也會越來越大。”

然而，也有不少專家認為，目前，我國已經不再是“富煤”的國家，發展煤制天然氣是將原本存量就不多的煤炭資源轉化為氣態或固態，再加上環境污染和耗水量大、耗能高等問題突出，其實并不值得長期發展。

環保部環境工程評估中心石化輕紡部主任周學雙表示，發展煤制天然氣的戰略意義，首先不是滿足產業需求，而是滿足環境需求。“我很支持那些反對發展煤制天然氣的，把煤變成天然氣，再用天然氣發電，算算賬就知道肯定不合算，從環保上是不合算的，作為工業原料也不合算。”

“據我了解，目前沒有任何一家煤化工企業能做到廢水‘零排放’。”周學雙在論壇上說，煤化工產生的高濃鹽水成分復雜，難以再利用，只能存放于蒸發池當中，本身存在再次形成污染的危險。

“現在的煤制天然氣項目多在西部地區，那些地區存在煤多水少的問題，水土流失，草場被破壞，地下水也被污染得一塌糊涂。不客氣地說，所有發展煤化工的地方都已經被污染了。”周學雙憂心忡忡。他說，黃河的納污能力已經逼近紅線，西北地區煤化工產業的無序發展可能將導致黃河流域引發生態災難。

眾所周知，我國西部的地下水資源是相當寶貴的，但國內規劃的煤制天然氣項目大都在水資源相對缺乏的新疆、內蒙古等西北部地區。

周學雙的觀點很明確：“在布局煤制天然氣項目時，考慮的第一個因素應該是排污去向，第二個要選擇水資源豐富的地區，煤炭資源的多少要放在第三位。”

關鍵技術和配套管網也有問題

7月22日，國家能源局公布《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》（簡稱《通知》），對產業準入要求、項目審批程序等內容都提出了新的要求。

《通知》中“不能停止發展、不宜過熱發展、禁止違背規律無序建設”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創新”的原則，被特別強調。

《通知》對煤制天然氣和煤制油項目產業規模設置門檻：“年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目，報國務院投資主管部門核準。禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。”

對于發展歷程并不長的煤制天然氣來說，不僅在國家政策方面，而且在關鍵技術及配套管網輸送設施等方面，都存在著制約其發展的因素。

記者了解到，今年3月，我國首個煤制天然氣示范項目——克什克騰旗煤制天然氣示范項目在投運入網一個月左右，因氣化爐的故障突然停產，而問題也主要集中在氣化爐和工藝路線上。“氣化爐技術很關鍵，但并不意味著氣化爐可以解決一切問題，透徹研究煤質也許更加重要。”一位業內人士說。

大唐能源化工有限公司高級工程師葛巍了解克什克騰旗煤制天然氣項目運行過程中遇到的困難。他說：“目前，碎煤加壓氣化技術存在的問題比較多，大唐化工也在考慮對項目進行技術改造。但現在還沒有確定改造方案。”

另外，該項目的煤源問題至今也仍未解決。該項目以褐煤為原料，對煤的尺寸有要求，需加工篩選，在此過程中僅能余10％左右供煤制天然氣使用。

葛巍說，在管網方面，克什克騰旗煤制天然氣項目于去年12月18日正式向中石油北京管網送氣，輸氣管線長達320公里，設計年輸氣量為40億立方米，最大年輸氣能力為60億立方米，途經內蒙古赤峰、錫林郭勒和河北承德，在河北境內與中石油北京段管線對接，截至去年底，累計銷售3000萬立方米，今年以來項目的裝置負荷率約為50%，主要原因是煤源不足。

有業內人士透露，煤制天然氣項目的發展依舊受到運輸管網的制約，建設管網需要投入很大一筆資金，并且有的即使投資建設了管網，到了地方還要與其他企業合作，處境尷尬。

項目仍在增加，動工的不多

與會專家表示，經過多年的探索，我國的煤制天然氣示范項目雖然已經呈現出比較好的發展態勢，但仍然沒有較為成熟的經驗，克什克騰旗和新疆慶華一期煤制天然氣項目投產數月之內都因嚴重故障而停工，隨后也有許多央企醞釀剝離煤制氣在內的煤化工資產，在當前的環境下，煤制天然氣項目的投資和發展更應該謹慎和理性。

據桑建新介紹，根據《國家天然氣發展“十二五”規劃》，2015年中國煤制天然氣產量將達到150億立方米至180億立方米。桑建新預測，在今后的5年時間里，煤制天然氣將迎來井噴式增長，預計到2018年目前已經獲得路條的新建擬建項目一期大部分能投產，產量也將達到600億立方米。

廣州息旺能源咨詢公司產業鏈信息總監、燃氣板塊負責人黃慶介紹了其團隊的調研結果，截至2014年底，煤制天然氣項目總產能有望達101億立方米，2015年底總產能有望超過200億立方米。

有業內專家表示，發展煤制氣乃權宜之計，應該在當前的技術水平下，謹慎發展煤制天然氣，或限制和有條件地發展煤制天然氣，不可不計后果、一擁而上地盲目發展，否則這種產業體系一旦形成，將長期固化下去，并對我國能源供應體系建設、應對氣候變化和環境保護帶來不可估量的負面影響。

參加論壇的美國杜克大學教授楊啟仁表示，美國的大平原煤制天然氣項目發展僅1年就破產了。

石油和化學工業規劃院副總工程師牛新祥在論壇上說，隨著煤制天然氣技術的不斷成熟與完善，投資成本也有望下降，這將有利于產品成本的降低，增強煤制天然氣項目的經濟性。他說：“發展煤制天然氣項目要根據配煤、運輸等因素選擇廠址，合理布局，適度發展。”

有媒體報道，神華集團目前正在對克什克騰旗煤制天然氣項目進行評估，有意對其展開收購，“但神華集團看重的是管線，希望獲得大唐克旗到北京的輸氣線路”。

即使有門檻和不確定性，煤制氣的項目還在持續增加，當然動工的并不多，更多的都是先圈資源再觀望時機。