羅伯特•霍爾邁茨，基辛格顧問公司（KissingerAssociates）副董事長，曾任美國經濟、能源及農業事務副國務卿

美中兩國看清并鞏固雙方的共同利益，可造福兩國人民乃至整個世界。兩國應建設性處理雙方分歧，在雙邊投資、貿易、環境污染、能源以及次國家層面合作。

上世紀70年代初，作為亨利•基辛格博士（Dr.HenryKissinger）的經濟顧問，我初次訪問中國，參與開啟美中經濟關系談判。自那以后，中國經濟以及美中經濟關系都發生了巨大變化。

當時，美中基本沒有貿易往來，中國經濟狀況對美國經濟毫無影響，反之亦然。中國經濟發展彼時對全球經濟基本上沒有影響，因為中國在世界貿易總額中所占比重尚不足1%，中國在國際金融事務方面起不到任何作用。在中國幾乎不存在外國投資，而中國對外投資也接近于零。

40多年來，中國發生了翻天覆地的變化。如今，中國在世界貿易總額中占10%以上的比重，中國式美國最大、也是發展最快的貿易伙伴之一。中國在國際金融市場上的作用舉足輕重，中國央行所作的決定對國際匯率市場和資本市場影響巨大。中國GDP的增速影響著世界各國經濟和全球所有大宗商品市場，世界各地企業和工人都受到來自中國的競爭以及中國市場所蘊含機遇的直接影響。中國吸收的外來投資和中國的對外直接投資，成為全球供應鏈中越來越重要的影響因素，在各個關鍵領域印發越來越多的經濟活動。

所有這些變化表明，發展互惠互利，即“雙贏”的經濟關系對各國大有好處，不僅相互之間可以建立起牢固而均衡的貿易、金融和投資關系，也促成了各自國內多個行業的就業，而且可以確保全球經濟在以下基礎上有效運行—健全的、以市場為導向的規則，公平操作，各方密切合作，并對商品、服務、創新和思想的流動持開放態度。

世界經濟的繁榮關系到美中兩國的重大利益，因此，確保世界經濟平穩發展以應對當前及今后面臨的挑戰，確保各方按照同樣的規則和原則行事，是符合兩國利益的事。而全球合作、規則破裂以及在世界任何一個地方興起經濟民族主義，則對兩國都不利。

中國國家主席習近平發表了一個意義深遠的講話。他指出，中國將承擔更多的國際責任，更多參與國際事務及國際體系改革。利用中國巨大的影響力和聲望，推動貿易和金融體系朝著上述目標發展，對中國和世界都極為有利。在這些目標上，美國有必要在G20及其他場合和中國合作，以取得建設性成果。“戰略經濟對話”如果能縮小覆蓋面，把重點放在少數幾個最重要的議題（比如上文提到的幾點）并進行深入討論，將是一個極好的渠道。

美中經濟合作展望

美中兩國之間存在許多長期問題，它們經常成為高層會議的討論焦點。如知識產權執法、商業機密保護、出口管制、公平競爭環境、透明投資規則以及競爭中性原則。

解決雙方在這些問題上的分歧對兩國極為重要。中國將開啟新的改革，旨在增強投資的生產率和創新性，并力爭推動經濟增長引擎的多元化，使經濟增長更加均衡。美國則尋求推動美中經濟關系朝著更加均衡的方向發展，力爭吸引更多中國投資，以促進國內就業，并希望美國企業能在日益擴大的中國市場上有更多貿易和投資機會。對雙方而言，這些措施的首要目標都是創造就業，使更多人享受到增長的繁榮。

如果任由上述分歧惡化，兩國商界對于在對方市場上公平競爭的信心將會下降，后果雙方都無法承受。而如果一國的行為致使其他國家不愿遵守健全的、以市場為導向的國際經濟規則和原則，也將損害兩國的利益。

兩國可望在許多問題上取得對彼此均有利的進展，包括“雙邊投資協定”（BIT）、“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）與“跨太平洋[2.57%資金研報]戰略經濟伙伴協定”（TPP）之間的貿易合作、環境和污染問題上的合作、加強能源合作、擴大次國家層面的對話。在這些領域取得成果，還可促進上述目標的進展。

貿易合作

在雙邊投資協定方面，兩國已取得切實進展，逐步縮小了分歧。在投資條件公平公正的前提下，兩國都希望對方增加在本國的投資。而設計合理的雙邊投資協定可以促成這一目標。令人欣慰的是，“上海自由貿易區”于2013年9月29日正式掛牌開張。上海自貿區包含了多項資本市場自由化措施，如果行之有效，可能推廣到中國其他地區。中國曾采用在個別地方試點的做法，頗為成功。

值得注意的是：上海自貿區施行了兩項措施，一是“準入前國民待遇”，二十“負面清單”。按照前者，在上海自貿區，潛在投資者在他們所能做出的投資以及所需遵循的程序方面，享受與中國企業的權利和待遇。“負面清單”則意味著，所有不在清單上的投資申請都會被迅速放行。過去外資企業常常拿不準自己的投資申請能否通過審批，現在有沒有了這種不確定性。在美國雙邊協定范本中，就包含了這兩種措施。這兩項措施也將促進中國吸引外資的前景。如果它們在上海自貿區成功實施，可能被應用到中國其他地區，并被寫入雙邊投資協定。

在更廣泛的貿易問題上，去年11月3日，李克強總理以“變化世界中的中國”為題發表了重要講話。他指出，中國與東盟國家等已達成“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）共識，這可以與“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP）交流互動、相互促進。這番富有遠見的言論使人鮮明地感受到了其中蘊含的機會。有人把TPP視作一項意圖“遏制中國”的協議。事實上，這從來不是TPP的宗旨。加入TPP談判的大部分國家與中國的貿易規模都超過與美國的貿易規模，今后仍將如此。美國從未尋求改變這種狀況，也改變不了。TPP的初衷是讓已與美簽署自由貿易協定的國家統一條款和規則，創建一個單一、無縫的自由貿易區。該協定不斷擴大，既是因為其他國家希望加入，也是因為美國認為可以借此擴大貿易機會，進入更多增長迅速的亞洲市場。TPP始終被看作是一項開放式的協定，其他符合條件的國家都可以加入談判。

按照李克強總理所闡述的，RCEP和TPP兩項協定完全可以相互采納各自達成的最佳慣例和規則，以深化和擴大本地區的貿易和投資關系，讓更多的國家遵循統一、公平的規則。

環境污染合作

在能源和污染問題上，中國正在采取有力舉措，解決國內民眾擔憂。雖然以煤炭作為燃料的火力發電站仍在建設，但生產清潔能源的設施也在陸續落成。中國近期還將出臺力度更大的污染治理措施，如征收碳排放稅。

在這方面，美國可發揮建設性作用，因為美國過去也存在污染問題，在建立污染監管機制方面積累了相當豐富的經驗，許多企業在建設環保型建筑和生產清潔能源方面已經掌握了一些先進技術。截至目前，美中雙方已聯手開展了大量研究，還有眾多生態合作項目，我有幸參觀了一些。兩國間許多城市也在污染相關問題上展開了合作。去年11月中旬舉行的“戰略經濟對話”特別就這個話題召開了一次小組會議。美中在環境和污染方面的合作幾乎超過了所有其他領域的合作，共同應對更廣泛的全球氣候變化問題。美中在這個領域的合作可以視作兩國在21世紀廣泛開展合作的一個標志。

能源合作

與此相關的是能源合作。中國高度依賴進口能源，在尋求降低對外依存度的同時，中國希望轉向具有成本效益的能源使用方式，解決國內對污染問題的擔憂。因此，美中兩國科學家和工程師有很大機會加強合作，開發新式清潔能源技術，研究如何更有效地利用能源，探索新的電池技術。然而，在近期內，要降低對煤炭的依賴，解決一部分污染問題，確保能源價格可承受，最快捷、最可操作的方法是開發國內天然氣資源，尤其是頁巖氣。

雖然中國頁巖氣的地質構造迥異于美國頁巖，但美國企業在頁巖油氣勘探、開采和安全生產方面有豐富經驗，可發揮非常有益的作用。同時，美國專家在撰寫、設計有關如何加強安全和環境法規方面也富有經驗。這些法規極其重要，是確保頁巖氣安全生產和使用所必需的。在這方面犯錯誤可能導致許多人失去生命，令進一步開發頁巖資源難以得到支持。此外，必須創造有利的法律和商業環境，以鼓勵國內外企業在這一領域投入必要的資本。

有觀點認為，隨著美國提高能源自給水平，美國應把目光轉向國內，不要參與國際能源合作。這種說法缺乏遠見。恰恰相反，美國應當借助在國內取得的成功經驗，在海外推行有建設性的能源外交，并且讓公私兩個部門都參與這一過程。而上述領域的合作可以成為其中的關鍵部分。

次國家層面對話合作

中國各省份和美國各州之間，以及兩國的城市之間，在上述領域擁有廣闊的合作前景。許多城市面臨同樣類型的問題，可以互相借鑒，互相幫助。在一些關鍵領域，許多成功的試驗都是在次國家的層面開展的。例如，環境問題、如何滿足民眾對于改善服務的訴求、如何滿足老齡化人口的需要、如何緩解城市交通問題等。

美國各州和地方政府在貿易和投資問題上非常積極。我在美國政府任職的時候，先后有幸協助洪博培（Huntsman）和駱家輝（Locke）兩位大使建立和推動次國家層面的對話。我仍相信，這個層面的對話有利于增進美中兩國關系，有利于促進各個級別交流，能夠更好地解決基層民眾關切的實際問題。

增進關系為美中帶來共同利益

當前，美中兩國面臨的機遇很多。過去那些偉大的領導人，以他們的高瞻遠矚，推動和加強了兩個大國之間以及與世界之間的關系，我們受益良多。兩國人民理解、認同并見證了這種進步是如何惠及自身的。這個過程必須保持下去，因為它符合兩國的共同利益。

如果美中兩國看不清雙方共同利益所在并加以鞏固，不能以建設性的姿態處理雙方分歧，兩國人民將蒙受巨大損失。反之，如果能做到這一點，對兩國人民乃至整個世界大有裨益。兩國領導人所面臨的挑戰，是要充分認識到這些潛在利益的重要性并制定出聯合戰略，將他們落到實處。我本人對此充滿信心，也對這一過程中存在的各種肯能性滿懷期待。