近日媒體透露消息,國(guó)家發(fā)改委召集華能、大唐等主要大型燃煤發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人開會(huì),傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的指示精神,并研究限制煤炭進(jìn)口相關(guān)工作。據(jù)悉將明確對(duì)除褐煤之外的進(jìn)口煤炭征收3-6%的進(jìn)口關(guān)稅,全年擬減少煤炭進(jìn)口5000萬到1億噸。
此外還傳出有關(guān)部門要求煤炭企業(yè)下半年壓縮產(chǎn)量2億噸。這表明中國(guó)能源改革與步入深水區(qū),中國(guó)有關(guān)各方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與促進(jìn)就業(yè)兩大領(lǐng)域博弈。與此同時(shí)本期秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于478元/噸,比前一報(bào)告期下降了1元/噸。這給中國(guó)大多數(shù)煤礦帶來壓力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)前和未來發(fā)展動(dòng)力是新型城鎮(zhèn)化,而事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)就業(yè)率,一旦城鎮(zhèn)工礦就業(yè)率下降就會(huì)出現(xiàn)逆城市化。目前部分煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)、礦工工資縮水,并進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)煤大省財(cái)政稅收下滑。最終將導(dǎo)致消費(fèi)萎縮,導(dǎo)致中國(guó)提升內(nèi)需努力受挫。
在今年上半年,煤炭?jī)r(jià)格一路下跌行情下,大部分煤礦凈利潤(rùn)跌幅都超過40%,只有神華與兗礦例外。礦方更多的是采取以價(jià)換量,以加大銷量填補(bǔ)煤價(jià)下跌的損失。中煤能源、兗州煤業(yè)、山煤國(guó)際和陜西煤業(yè)都產(chǎn)能提高產(chǎn)量,尤其以山煤國(guó)際產(chǎn)量大幅增加,幅度高達(dá)43.8%。大礦凈利潤(rùn)跌幅均超過40%,最高達(dá)96%。個(gè)別礦方減產(chǎn)減銷以期價(jià)格回穩(wěn),其中神華、冀中能產(chǎn)量分別下調(diào)2.2%及6.68%。神華神華、陜煤等營(yíng)業(yè)收入呈小幅正增長(zhǎng),神華依靠礦、電、運(yùn)一體化的營(yíng)運(yùn)布局以煤、電、路、港、航幾個(gè)板塊互相對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn),陜煤則利益于煤化工發(fā)展。部分北方地區(qū)大力發(fā)展煤化工又受到當(dāng)?shù)氐Y源限制。
另據(jù)安監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù),今年1-5月份,國(guó)有煤礦企業(yè)虧損面已經(jīng)達(dá)到了70%并有擴(kuò)大趨勢(shì),1-5月份,全國(guó)煤炭產(chǎn)量下降1.9%,但是前10位的企業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)了3%,這表明部分大礦以量補(bǔ)價(jià),而部分礦超能力開采已造成事故發(fā)生危及礦工安全。為安全和以人為本計(jì),中國(guó)理應(yīng)限制煤礦超能力開采。
另一方面是環(huán)境保護(hù)壓力加大。據(jù)國(guó)家環(huán)保部公布上半年污染數(shù)據(jù),中國(guó)已實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市中,僅舟山、深圳、珠海等9個(gè)城市達(dá)標(biāo),其余152個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo),即超過93%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)。這其中燃煤貢獻(xiàn)數(shù)一數(shù)二,各地煤改氣呼聲高漲,更有部分地區(qū)推行煤改電,加上清潔、可再生能源發(fā)展和國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略效果逐步顯示,煤需求增長(zhǎng)受到限制。中國(guó)應(yīng)加大落后產(chǎn)能淘汰,加速淘汰高耗能高耗資源高污染產(chǎn)業(yè),而不是限制能源進(jìn)口。
回顧上半年,全國(guó)煤炭產(chǎn)量18.16億噸,同比下降1.8%;全國(guó)煤炭銷量17.27億噸,同比下降2.1%,產(chǎn)銷量雙雙下降而同期煤凈進(jìn)口15671萬噸,同比增長(zhǎng)1.5%,在70%煤炭企業(yè)虧損同時(shí)進(jìn)口煤仍在增長(zhǎng),表明中國(guó)煤炭與進(jìn)口煤相比競(jìng)爭(zhēng)能力堪憂,特別是6月進(jìn)口2505萬噸,同比增長(zhǎng)12%,環(huán)比增加104萬噸。
據(jù)傳煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要求限產(chǎn)保價(jià)。再回顧當(dāng)年煤價(jià)最高超過850元一噸時(shí),就有媒體披露當(dāng)時(shí)煤價(jià)一半為“交易費(fèi)用”。在進(jìn)口煤增長(zhǎng)沖擊下、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、煤礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力四方面因素共同作用下,煤價(jià)下跌后,部分產(chǎn)煤大省清理涉煤收費(fèi),也表明了中國(guó)部分地區(qū)稅費(fèi)高直接導(dǎo)致了煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
中國(guó)政府當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)是降低涉煤稅費(fèi),增加中國(guó)煤礦競(jìng)爭(zhēng)力,而不是以限產(chǎn)保價(jià)、限制煤炭進(jìn)口來保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的煤礦產(chǎn)。因?yàn)榧词箤?duì)進(jìn)口煤征收3%至6%關(guān)稅,外商只需要降價(jià)3%至6%甚至更多。
據(jù)社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書透露,中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在下降,進(jìn)口礦產(chǎn)品、糧食其實(shí)是進(jìn)口農(nóng)田、農(nóng)民和礦工,由于中國(guó)資源稟賦特別是中國(guó)能源、淡水、耕地人均資源匱乏,中國(guó)目前已必須進(jìn)口資源以保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)國(guó)土資源部2012年數(shù)據(jù),中國(guó)人均礦產(chǎn)儲(chǔ)量中,石油只有世界平均水平6.1%,天然氣只有7.9%,煤只有70.9%。中國(guó)12013年進(jìn)口煤炭達(dá)3.3億噸。此外中國(guó)農(nóng)作物進(jìn)口相當(dāng)于進(jìn)口9億畝農(nóng)田,相當(dāng)于中國(guó)現(xiàn)有耕地45%,而中國(guó)人均耕地只胡世界平均水平40%,淡水只有28%。
目前中國(guó)石油一半以上依賴進(jìn)口,天然氣進(jìn)口依存度超過31%,煤炭年進(jìn)口超過3億噸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已離不開世界。然而世界并不太平,特別是中國(guó)所需資源豐富的地區(qū),中國(guó)投資蘇丹油田,蘇丹分裂成南北蘇丹,中國(guó)投資利比亞,利比亞至今亂局無法收拾,中國(guó)在此兩地投資數(shù)百億美元存在風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)曾投資烏克蘭農(nóng)業(yè),烏亂局仍在發(fā)酵,中國(guó)糧食安全、能源安全、環(huán)境安全面臨風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)須建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),建設(shè)生態(tài)文明才能保障可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)中國(guó)能源革命,大力開發(fā)潔凈煤技術(shù),發(fā)展清潔可再生能源、發(fā)展核電和分布式能源,提高能效并更好地利用國(guó)外資源。
2014上半年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下宏觀稅負(fù)卻猛增8個(gè)百分點(diǎn),中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇表示“實(shí)在不應(yīng)該”。全國(guó)的公共財(cái)政部分增長(zhǎng)了8.8%,但是地方政府增長(zhǎng)了11點(diǎn)多,而且非稅收入增長(zhǎng)了11.8%——上半年政府的公共財(cái)政部分、地方基金性部分這些稅外收費(fèi)的總金額達(dá)到5187億。他將這個(gè)數(shù)字歸為,地方政府在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下還在增加稅和費(fèi),實(shí)際上是一個(gè)“收費(fèi)罰款和增稅性的地方財(cái)政機(jī)制”。
再回顧到1994年分稅制改革以來,財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度基本上是GDP增速的兩倍,而時(shí)任中國(guó)稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金鑫曾預(yù)言稅收增長(zhǎng)速度應(yīng)與GDP增長(zhǎng)同步,可見中國(guó)稅負(fù)加重,先是導(dǎo)致國(guó)企數(shù)千萬職工下崗,后是導(dǎo)致中國(guó)個(gè)體、私有企業(yè)總數(shù)減少。
中國(guó)應(yīng)當(dāng)減少煤炭企業(yè)和能源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)煤炭企業(yè)節(jié)能增效增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,降低中國(guó)能源資源對(duì)外依存度才是最根本的保就業(yè)方法。
(秦京午:資深能源評(píng)論員,原人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯。1951年出生,1977年冬參加高考,次年春入南京師范學(xué)院(現(xiàn)南京師范大學(xué))新聞專業(yè)學(xué)習(xí),1982年獲得文學(xué)學(xué)士,同年進(jìn)入人民日?qǐng)?bào),并考入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院新聞系,1985年獲得法學(xué)碩士,參與創(chuàng)辦人民日?qǐng)?bào)海外版,負(fù)責(zé)地礦、能源、機(jī)械、環(huán)保、海洋、國(guó)土等領(lǐng)域報(bào)道。2011年底進(jìn)入中國(guó)能源網(wǎng)。)
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