近日重要的能源新聞是城鎮化進程中的能源與安全問題。

人民日報9月2日全文發表了全國人民代表大會常務委員會關于修改后的《中華人民共和國安全生產法》的決定，并發表《嚴防企業汾塵爆炸五條規定》，并列舉了國內外多次粉塵爆炸的慘痛事例與沉重教訓。

此外，中國社會科學院近日舉辦了“中國城市百人論壇”成立大會暨“人的城鎮化”研討會，與會專家研究討論了新型城鎮化問題，其中人的城鎮化、低碳城鎮化與生態文明成為討論熱點。

據專家介紹，安全生產法修正案草案強化了以人為本、安全發展理念，突出了預防為主、綜合治理原則，明確了企業和政府兩個主體的責任，增強了法律的可操作性。這是中國近年來安全事故多發和應對必然趨勢。

同是9月2日當天，浙江發生燒烤吧液態酒精燃料嚴重燒傷事故；2012年4月1日，北京市北禮士路路面發生塌陷，一位年輕母親不幸掉入，被破裂的熱水管線流出的熱水燙成重傷死亡；今年8月2日江蘇昆山發生鋁粉爆炸，造成85人死亡、179人受傷；8月19日，安徽省淮南市謝家集區東方煤礦爆炸事故至29日已造成6人遇難，仍有21名礦工井下被困，至今未見后續報道。

從2003年10月到2013年10月時任全國總工會副主席的張鳴起，參與了所有特大安全生產事故的查處。他指出，出了這么多事故，原因很多，最直接最重要的問題還是安全措施沒有落實到位。處理的所有特大安全生產事故中，總結教訓都會有這一條。

企業生產經營主體和政府監督主體的共同失守，是多年來安全生產事故頻發高發的癥結所在。事故后的整改方案許多只是落實到了紙上、活動形式上，沒有真正落實到責任主體和職工心里，更沒有落實到實際生產勞動中。

完善法律規定，守護“生命紅線”，成為人們對這部法律最大的期許。現為全國人大法律委員會副主任委員張鳴起從安全生產事故的預防和安全生產監管兩方面解讀了安全生產法修正案。

張鳴起說，盡管吉林“6•3”特別重大火災、青島“11•22”輸油管線泄漏引發特大爆燃事故和昆山“8•2”特大爆炸事故都給人們留下慘痛的記憶，但是總的看，我國的安全生產形勢還是呈現逐步好轉向根本好轉邁進，事故總量很大，形勢依然嚴峻的態勢。值得欣慰的是，安全生產的主要參數“事故總量”正在逐年下降。

在2008年前的幾年中，我國生產事故年死亡人數一直在10萬人以上，直到2008年后傷亡人數開始逐年減少。2013年死亡人數已降至7萬人以下。但是總量依然很大，人民群眾反映強烈。原因最重要有三點：

一是企業經營主體過于追求經濟效益而疏于安全管理，即便發現安全隱患，考慮到停工停產會影響進度，也會滋生僥幸心理；二是政府作為監督主體監管有些流于形式，昆山事件就很典型，粉塵嚴重超標，監督者又怎會感知不到？三是企業對職工培訓不到位，尤其是危害性培訓，而“無知者無畏”的工作狀態，使得近些年，農民工在出事企業中所占比例非常大。

從理論上講，只要安全措施落實到位，生產事故應當能夠杜絕。然而現實中，國際上通用的煤炭百萬噸死亡率、交通萬車死亡率，以及GDP萬元死亡率等概念似乎在向世人宣告：杜絕安全生產事故任重道遠。

安全生產研究中有一個法則：每一起嚴重事故發生之前，必然有幾十次輕微事故，百余起隱患消除不力。如果不能引起重視，就會發生安全生產事故。

事故預防十分重要，預防中，排查處置事故隱患尤其重要，是抓好安全生產工作的重中之重。修改后安全生產法從總則到分則，都充分體現了“預防為主、綜合治理”，“有效排查安全隱患”的主旨。

這次修改，總則部分加入了“以人為本”和“國家安全發展戰略”等相關內容。著重加強了政府和企業兩個主體的責任，而且通過細化規定，增強了法律的可操作性。同時，在罰責中，無論追究行政責任的范圍，還是經濟處罰，都加重了力度。

其實國外專家早就提出風險社會理論，隨著工業文明發展，人員、能源、資源向城市特別是特大城市集中，風險也在集聚，能源安全成為焦點。

1984年，印度博岶爾化工廠事故一次造成直接死亡人數超過2.5萬人，永久殘廢20多萬人。中國1975年河南板橋水庫垮壩造成24萬多人死亡。

各國的發展軌跡顯示：當人均GDP達到3000美元左右時，是經濟生產事故的高發上升期；人均GDP達到4000美元左右，生產事故發生總量趨于平穩；人均GDP達到5000美元左右，安全生產事故開始下降。在經濟高速發展時期，安全生產事故還難以完全避免。但是，減少安全生產事故發生、降低人員傷亡數量，是完全可以也應當實現的。

安全問題之重要，還在于中國人口紅利減少帶來的嚴峻挑戰，中國勞動人口2010年出現了顯著性的轉折。中國15~59歲的勞動年齡人口的增長到2010年達到頂峰，2011年開始絕對減少，每年以幾百萬人的速度在絕對減少，再加上事故、疾病、過勞死等等更是雪上加霜，為中國可持續發展工，中國必須降低事故率和死亡率、傷殘率。

在人的城鎮化研討會上，專家直指中國舊城鎮化是犧牲三代人的幸福，現在有6000萬留守兒童，有四五千萬留守老人，還有四五千萬留守婦女。專家還指出：近年來土地紅利在城市建設中扮演非常重要的角色。地方政府對地的城鎮化特別感興趣，對人的城鎮化積極性不高，戶籍改革，城市政府極性不高，因為是花錢的。地的城鎮化是賺錢的，所以人的城鎮化是一個很大的問題。

現在把人的城鎮化和地的城鎮化做一個比較，過去30年城市的面積增長了9倍，但是城市常住人口和戶籍人口大概只有2~3倍，地的城鎮化大大快于人的城鎮化。犧牲三代人幸福的巨大社會代價的城鎮化必須通過新型城鎮化得到改變。所以新型城鎮化中就涉及到如何在中西部就地轉移，這樣就可以避免犧牲三代人的幸福。

專家指出，進入到21世紀聯合國有一個口號：城市的成功就是國家的成功。中國面臨的挑戰是霧霾和高房價已經成為宜居城市、生態城市建設的標志性難題，2013年霧霾已波及全國25個省區市，全國平均霧霾天數高達29.9天，創下52年來最高紀錄。

中國有三個“30”挑戰，一是全國的平均霧霾天數是在2013年接近30天，二是30%的城市的房價收入比是超過了世界銀行的警戒標準，三是超過城鎮總人口的30%以上的居民是居住在非成規的住房里面，風險極大。

中國城市病問題，在城鎮化剛剛進入50%左右這樣的中級階段，就出現了比較嚴重的城市病，中央為什么要提出京津冀協調發展，其中一個出發點就是要解決北京、天津等地的城市病問題。

中國能源未來發展主要依靠城市化，一個農民成為市民，能源需求將增長3倍，這是硬需求，滿足這一需求對是極大挑戰，在環境風險、安全風險壓力下必須發展清潔能源、低碳能源，中國急需清潔研發推廣煤技術、可發展清潔可再生能源、發展循環經濟，同時消減安全風險，才能保障中國經濟可持續發展，這是中國能源從業者和能源投資者應當關注的重大問題。