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新能源發展需要理性思維

2014-09-16 08:37:08 中國石油報   作者: 劉強  

新能源曾經承載了人們緩解能源資源與環境壓力的厚望,得到了國家政策的大力扶持和產業界的青睞。風電、光伏產業都曾經創造了輝煌的發展成績。在“十一五”末期,中國在風電和光伏發電兩個領域都是全球領頭羊。2009年,中國的新增裝機容量和風機產量均占到全球總數的大約1/3。2010年,世界光伏電池總產量的3/8是由中國企業生產的。

但是,由于國內光伏市場發育嚴重滯后于產能發展,導致面對歐美光伏“雙反”時遇到嚴重困難。而風電由于并網消納和產品質量等方面的問題,也遇到了困境。國家有關部門對新能源發展遇到的困難極為重視,通過與歐盟的多次談判,最終達成了互相可以接受的協議方案。同樣,國家也采取了一系列政策措施推動風電產業的持續健康發展。特別是2014年,國家能源局進一步優化風電開發布局,推動海上風電開發建設,加快推動清潔能源替代。預計到今年年底,全國風電并網裝機容量超過9000萬千瓦,年發電量達到1750億千瓦時。

對于新能源的發展前景,一直存在各種爭論。爭論的核心問題就是:新能源是否能夠大規模替代傳統化石能源,成為應對全球氣候變化的重要手段?在經濟層面上,新能源的快速發展實際上得益于2008年金融危機之后各國尋求新的經濟增長點,奧巴馬當年就把新能源作為確保美國戰略競爭優勢的一個重要選擇。在實際效果上,美國最終在非常規油氣——頁巖氣上的大規模突破,實現了對部分傳統化石能源的替代。其他國家如中國、日本和歐洲則特別重視可再生能源領域。歐洲、日本、澳大利亞等都執行了較為嚴格的可再生能源替代計劃,來自中國的光伏組件出口為此也做出了貢獻。中國在2010年之前,實現了光伏組件生產和風電裝機的重大進展。但是這兩個產業在之后都遭遇了嚴重的產業危機。其中,光伏產業是因為國內市場沒有得到有效啟動,風電市場主要是由于并網消納困難和設備的產品質量。

那么,新能源能否大規模替代傳統化石能源和核能,從而由此解決資源與環境問題呢?在這一問題上,反方意見還是很強大的。對于歐美這樣的后工業化經濟體,新能源確實可以在一定范圍內實現能源轉換。但是毫無疑問,新能源不可能提供現代工業所需的大規模穩定能源需求。另外,目前以風電、光伏、電動汽車等為代表的新能源產業多數只能在財政補貼的情況下生存。離開財政補貼,產業就無法存續和發展。從經濟學理論角度,任何針對產業的補貼都是對市場機制的一種扭曲。

因此,新能源發展涉及一個重大的理論與政策問題:作為一個政策創設出來的市場,它能否實現持續的技術進步和成本下降,從而可以在不久的將來擺脫對財政補貼的依賴,實現產業的良性發展?如果不能做到這一點,對它的補貼就是一種錯誤。

幸運的是,我們已經可以看到,無論是光伏發電還是風電產業,在國內外都表現出明顯的技術進步趨勢。這種技術進步的取得,依賴于市場的擴大和由此帶來的學習曲線與成本分攤效應。

為保持整個產業的良性發展,產業補貼應該符合兩個原則。第一,補貼的水平應該有助于保護那些致力于技術進步的企業,而不是所有企業都能通過政府補貼來維持生存。在實際政策設計上,補貼水平不能過高,要使那些技術落后或者只是簡單進行組裝的企業無法實現盈利。否則,行業內產能就會出現過快增長,引起惡性競爭,從而壓縮了技術先進企業的生存空間。第二,產業補貼要有明確的退出期或者退出機制,從而激勵企業保持持續的合理技術研發投入。這一點對于保持適度的產能規模至關重要,否則企業就會躺在政府補貼上不思進取,并吸引過多的投資進入產業,從而一樣會造成產能過剩、惡性競爭的局面。(作者:劉強,為中國社會科學院全球能源安全智庫論壇秘書長)




責任編輯: 曹吉生

標簽:新能源,理性思維

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