新能源曾經承載了人們緩解能源資源與環境壓力的厚望，得到了國家政策的大力扶持和產業界的青睞。風電、光伏產業都曾經創造了輝煌的發展成績。在“十一五”末期，中國在風電和光伏發電兩個領域都是全球領頭羊。2009年，中國的新增裝機容量和風機產量均占到全球總數的大約1/3。2010年，世界光伏電池總產量的3/8是由中國企業生產的。

但是，由于國內光伏市場發育嚴重滯后于產能發展，導致面對歐美光伏“雙反”時遇到嚴重困難。而風電由于并網消納和產品質量等方面的問題，也遇到了困境。國家有關部門對新能源發展遇到的困難極為重視，通過與歐盟的多次談判，最終達成了互相可以接受的協議方案。同樣，國家也采取了一系列政策措施推動風電產業的持續健康發展。特別是2014年，國家能源局進一步優化風電開發布局，推動海上風電開發建設，加快推動清潔能源替代。預計到今年年底，全國風電并網裝機容量超過9000萬千瓦，年發電量達到1750億千瓦時。

對于新能源的發展前景，一直存在各種爭論。爭論的核心問題就是：新能源是否能夠大規模替代傳統化石能源，成為應對全球氣候變化的重要手段？在經濟層面上，新能源的快速發展實際上得益于2008年金融危機之后各國尋求新的經濟增長點，奧巴馬當年就把新能源作為確保美國戰略競爭優勢的一個重要選擇。在實際效果上，美國最終在非常規油氣——頁巖氣上的大規模突破，實現了對部分傳統化石能源的替代。其他國家如中國、日本和歐洲則特別重視可再生能源領域。歐洲、日本、澳大利亞等都執行了較為嚴格的可再生能源替代計劃，來自中國的光伏組件出口為此也做出了貢獻。中國在2010年之前，實現了光伏組件生產和風電裝機的重大進展。但是這兩個產業在之后都遭遇了嚴重的產業危機。其中，光伏產業是因為國內市場沒有得到有效啟動，風電市場主要是由于并網消納困難和設備的產品質量。

那么，新能源能否大規模替代傳統化石能源和核能，從而由此解決資源與環境問題呢？在這一問題上，反方意見還是很強大的。對于歐美這樣的后工業化經濟體，新能源確實可以在一定范圍內實現能源轉換。但是毫無疑問，新能源不可能提供現代工業所需的大規模穩定能源需求。另外，目前以風電、光伏、電動汽車等為代表的新能源產業多數只能在財政補貼的情況下生存。離開財政補貼，產業就無法存續和發展。從經濟學理論角度，任何針對產業的補貼都是對市場機制的一種扭曲。

因此，新能源發展涉及一個重大的理論與政策問題：作為一個政策創設出來的市場，它能否實現持續的技術進步和成本下降，從而可以在不久的將來擺脫對財政補貼的依賴，實現產業的良性發展？如果不能做到這一點，對它的補貼就是一種錯誤。

幸運的是，我們已經可以看到，無論是光伏發電還是風電產業，在國內外都表現出明顯的技術進步趨勢。這種技術進步的取得，依賴于市場的擴大和由此帶來的學習曲線與成本分攤效應。

為保持整個產業的良性發展，產業補貼應該符合兩個原則。第一，補貼的水平應該有助于保護那些致力于技術進步的企業，而不是所有企業都能通過政府補貼來維持生存。在實際政策設計上，補貼水平不能過高，要使那些技術落后或者只是簡單進行組裝的企業無法實現盈利。否則，行業內產能就會出現過快增長，引起惡性競爭，從而壓縮了技術先進企業的生存空間。第二，產業補貼要有明確的退出期或者退出機制，從而激勵企業保持持續的合理技術研發投入。這一點對于保持適度的產能規模至關重要，否則企業就會躺在政府補貼上不思進取，并吸引過多的投資進入產業，從而一樣會造成產能過剩、惡性競爭的局面。（作者：劉強，為中國社會科學院全球能源安全智庫論壇秘書長）