“經過5年努力，全國空氣質量總體改善。”這是國務院頒布的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）中提出的奮斗目標。9月12日，“大氣十條”實施滿一年。在這一年里，隨著各項治理措施陸續出臺，百姓對空氣質量話題的關注不斷加強，各種疑問和誤解也隨之而來。為此，本報記者采訪了國家發改委能源研究所研究員姜克雋，揭開大氣污染防治中的三大誤解。

誤解一：污染治理拖了經濟發展的后腿？

中國環境保護部數據中心發布的空氣質量數據顯示，2014年1月至8月，74個主要被監測城市的PM2.5平均值為61.7微克/立方米，較2013年同期下降了4.2%。盡管還沒到冬季供暖期，“大氣十條”實施一年后，全國空氣質量狀況得到明顯改善，其中京津冀地區PM2.5濃度有明顯下降。

作為全國大氣污染問題最突出的省市，河北省今年強力實施“6643”工程，鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭等支柱產業都在整治范圍內，其PM2.5、PM10、二氧化硫含量等指標均有明顯改善。與此同時，河北省經濟發展數據不如預期，今年第一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，低于全國GDP增速3個百分點，位列全國倒數第二。因此，有觀點認為，正是治理大氣污染、削減過剩產能，導致了產業結構偏重的河北省經濟增速放緩。

姜克雋對此持反對態度，他認為經濟發展與環境治理之間不存在矛盾，環境治理可以促進地方經濟發展，成為地方經濟發展的新驅動力。隨著大眾對環境治理的外在需求不斷增加，政府和企業需要加大在環保領域的投入，使環境保護逐步成為新的投資渠道。節能環保設備、低污染產業等都可能成為未來經濟的增長點，長期來看必然會刺激經濟增長，創造出有質量的GDP。

誤解二：企業擔責有風險，避責更安全？

“大氣十條”中明確表述，企業是大氣污染治理的責任主體，要增加資金投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放。這些規定使企業在大氣污染治理過程中面臨著關停設備、改進技術等一系列對經營產生重大影響的“大手術”。

以汽車制造業為例，為達到國內柴油車排放國Ⅳ標準，汽車生產企業必須加裝后處理裝置。然而，后處理裝置的技術路線多種多樣，很多技術還不成熟，一旦選錯路線，企業必將面臨損失。出于對風險的顧慮，很多企業特別是規模小、實力弱的企業，難以主動擔起大氣污染治理的責任。

針對這一現象，姜克雋表示，不能讓少數企業心存僥幸，要給所有企業傳遞一個明確的信號——環境污染治理不達標就要被淘汰。在經濟社會中，企業如果不能適應競爭就必將被淘汰，而環保達標就是市場準入門檻，不達標企業沒有參與競爭的資格，只能面臨淘汰。規避責任不但不能解決落后企業的治理問題，而且還會挫傷優秀企業在環境治理方面的積極性，不利于企業之間公平競爭。

誤解三：控制煤炭消費總量就能減少碳排放？

到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。這是“大氣十條”提出的能源結構調整目標。長期以來，煤炭一直在我國一次能源消費結構中占據主導地位，總體占比70%左右。受此影響，我國70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵都與燃燒煤炭有關。

限制煤炭消費、加強煤炭清潔利用等早已提上我國能源結構調整的日程，然而能源結構調整并非只在煤炭消費上“動刀子”。此消彼長，要想滿足我國不斷攀升的能源消費需求，在控制煤炭消費總量的同時，更重要的是尋找可以替代煤炭且資源量豐富的清潔能源。

姜克雋認為，短期內如果要達成能源結構調整目標，大幅提高天然氣利用率是最現實可行的一條路。我國天然氣地質資源量非常豐富，加上中亞天然氣、海上LNG等進口天然氣作為補充，足以滿足新增能源需求。在他看來，培育天然氣消費市場的核心在于理順能源價格，讓天然氣等資源性產品回歸商品屬性，將價格壓力逐步向下游傳導，通過調價來引導民眾的能源消費行為，從而達到調整我國能源消費結構的目的。