據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道20日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在莫干山完整闡釋中央的生態(tài)文明制度體系框架。他透露，對(duì)自然資源管理，將建立類似“國資委”的管理機(jī)構(gòu)，如何建還在研究和討論中。

在20日的莫干山會(huì)議·2014上，楊偉民將十八屆三中全會(huì)提出建立的生態(tài)文明體制，具體闡釋為四塊：產(chǎn)權(quán)制度、開發(fā)保護(hù)制度、使用制度和環(huán)保制度。他認(rèn)為，這涵蓋生態(tài)文明的源頭、過程、后果整個(gè)過程，構(gòu)成生態(tài)文明體制改革的基本框架。

在表述整個(gè)生態(tài)文明體制的基礎(chǔ)——產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，楊偉民透露，將建立一個(gè)管理自然資源的“國資委”，具體建設(shè)過程仍在研究和討論過程中。

楊偉民說，目前自然資源的產(chǎn)權(quán)界定不清楚，所以首先要確定產(chǎn)權(quán)，不過依據(jù)憲法確定產(chǎn)權(quán)為全民所有后，誰來行使所有權(quán)？在何種意義上行使管理？他認(rèn)為，這在目前找不到，所以三中全會(huì)提出建立一種新制度，即自然資源資產(chǎn)管理體制，用通俗的話說，即建立管理自然資源的“國資委”。

“任何一個(gè)國家對(duì)自然資源并不是完整意義上的所有權(quán)。”楊偉民指出，考慮到自然資源不僅屬于當(dāng)代人也屬于后代人，所以必須建立開發(fā)保護(hù)制度，對(duì)自然資源進(jìn)行用途管制。

開發(fā)保護(hù)制度的重點(diǎn)是主體功能區(qū)制度，楊偉民介紹說，將把全國960萬平方公里國土空間按照開發(fā)方式分成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，并最終形成三種主體功能：城市化區(qū)，主體功能為經(jīng)濟(jì)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主體功能為農(nóng)業(yè)；生態(tài)區(qū)。

楊偉民表示，上述設(shè)計(jì)又提出一個(gè)新制度，即今后要建立由一個(gè)部門統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制。不過，他指出，“這個(gè)部門到底是什么樣的，還在研究過程當(dāng)中。”

生態(tài)文明制度體系中，使用制度的基礎(chǔ)為有償使用制度，楊偉民表示，目前自然資源使用的價(jià)格和稅收體制機(jī)制并不完整。他提出，今后要重點(diǎn)完善以資源稅為主的稅制，并透露今后資源稅要從現(xiàn)有的礦產(chǎn)、煤炭、天然氣等擴(kuò)展到水。