對于身處低谷的河南省不少煤炭企業而言，來自國務院層面的政策動向，令人格外期待。

9月20日，中國煤炭工業協會會長王顯政在“煤炭工業技術委員會2014年年會暨高峰論壇”上表示，今年7月中旬以來，國家發改委牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業脫困聯席會議制度，連續組織召開十多次煤炭行業脫困聯席會議。

在復雜的行業形勢下，近期，國家發改委、安監總局、環保部等連續出臺《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》、《商品煤質量管理暫行辦法》，并同步開展煤炭稅費調研、清理涉煤收費等。

“煤炭產業的困境正受到前所未有的重視。包括李克強總理在內的國務院多個領導分別就煤炭脫困做出批示，肯定煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統籌解決煤炭行業困難和問題。”煤炭專家李朝林告訴記者。

本報記者綜合各方信息，多部門推動的煤炭脫困政策集中在“控制煤炭總量、淘汰落后產能、減輕企業負擔、規范煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整完善企業考核機制、加大金融支持”等方面。

記者注意到，控制煤炭產量被認為是解決供大于求矛盾的關鍵。按照發改委的要求，今年后4個月國內煤炭應減產12%，全國產量才能減少1.5億噸，以達到穩定價格的目標。神華、中煤、同煤等大型煤炭企業已經先后表態減產。

在9月4日召開的煤炭脫困視頻會上，發改委負責人強調，各地區各部門要嚴格落實限產方案，各企業務必于9月底前在中國網、煤炭網、煤監局網、煤協網站進行網上公示產能，接受政府檢查和公眾監督，否則暫停核增產能，同時依法依規限制其生產。

“現在，全國煤礦都在限產。”一家河南煤企相關人士表示。

同時，限制劣質煤進口，改進考核指標。日前，由國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》印發，辦法對煤炭含硫量、灰分等指標做出嚴格要求。

穩增長調結構河南打出“減負”牌

國務院打出煤炭脫困牌，河南省也開啟了減負之門。

9月17日，河南省也召開全省工業穩增長調結構促發展暨減輕企業負擔工作會議，要求加強涉企收費管理，建立和實施涉企收費目錄清單制度，全面清理行政審批前置的服務項目及收費，嚴肅查處侵害企業合法權益的違規行為，著力建立加強涉企收費管理減輕企業負擔的長效工作機制。

“這是河南省對煤炭企業做出最有利的政策減負。”河南省一家煤炭企業負責人表示。

不僅如此。有消息稱，河南省政府前不久召集銀行開會，希望相關銀行對3家煤炭企業不要壓縮貸款規模，適度給予貸款利率優惠。上述3家煤炭企業是河南能源化工集團、鄭煤集團和平煤神馬集團。據中國煤炭工業協會的數據顯示，這3家企業在2013年的總營收約為3417億元人民幣，和中國煤炭巨頭神華集團一家的營收相當。

今年9月，河南省出臺十條“嚴令”，在強化全省煤礦安全生產的同時，進行間接限產。比如，礦井垂深超過1200米的區域，暫停一切回采活動；嚴禁任何單位或部門向煤礦下達超核定生產能力的生產指標和任務；嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產等。

研判政策煤企多措并舉謀轉型

河南能源化工集團一位內部人士告訴記者，在9月22日河南能源化工召開的調度會上，該集團公司董事長陳祥恩在提及多部委的脫困政策以及河南省的減負政策后，提出要進一步加強政策分析和市場研判，全力應對各種風險和挑戰，適應經濟發展的新常態。

“煤炭行業逐漸進入需求增速放緩期、過剩產能與高位庫存消化期、環境制約強化期、現代煤化工發展調整期‘四期疊加’階段。要及時調整工作思路，加強企業改革和管理升級，主動適應經濟發展的新常態。”陳祥恩在會上表示，對于國務院和省級層面的脫困減負政策調整，要認真分析、加強研判。

“義煤按照河南能源扭虧為盈座談會的要求，將各項任務指標層層分解、壓力層層傳遞，突出成本管控、優化設計、科技創新、修舊利廢、人力資源結構調整等5個重點，全力決戰后5個月。8月份，義煤所屬各單位原煤和利潤指標完成良好，實現了后5個月的首月開門紅。”義煤集團一位負責人說。

今年8月，鄭煤集團公司董事長王連海提出，盡管煤炭市場的“黃金十年”已終結，但未來20年煤炭依然是我國能源的主力軍，不過從環境保護的角度，煤炭要走清潔高效利用之路。鄭煤應加快技術創新驅動，讓煤炭清潔起來。

日前，有機構稱，由于我國政府對煤炭企業實施限產計劃，以及禁止從海外進口劣質煤的政策，預計煤炭價格四季度可能上漲10%，這將有助于煤炭企業復蘇，同時減少污染。