無論是投資上億元的規模化項目，又或是幾萬元的分布式電站，無一例外，至今尚未聽說哪一家企業做到了自己可以消化成本，而無需伸手要求國家給予電價補貼和財政支持的。

光伏新政實施以來，光伏產業似乎正從困境中復蘇，然而光伏從業者在滿心期待的同時也有著種種困惑和疑慮。目前靠政策扶持和電價補貼重新煥發生機的光伏產業，在內需市場的開拓之路上，能走多遠和多久？

尤其是較為成熟的歐美國家歷經多年的發展之后，即使步入了無需補貼也可自我發展的市場化階段，這不免引人深思，中國的光伏電價補貼原本就是過渡性的，多年難產，這種過渡期還能得以延續嗎？于是，新的疑慮浮上心頭，業界和社會各方面對光伏產業投資成本難以預期而惴惴不安。于是，對開拓內需市場的成本又心生恐懼。

魔障由心生。這種由心而生的恐懼并非毫無來由。在內需市場上，光伏發電成本一直居高不下，是多年來我國在能源開發上幾乎難以逾越的冰山。

據多方調查資料顯示，可以說，無論是投資上億元的規模化項目，又或是幾萬元的分布式電站，無一例外，至今尚未聽說哪一家企業做到了自己可以消化成本，而無需伸手要求國家給予電價補貼和財政支持的。

與此同時，不少已建成的電站光鮮背后卻是巨額虧損或收不抵支的爛賬。對于未建成的項目，投資方則瞻前顧后，摸不清投資的成本底線，把風險規避押在電價補貼和財政支持上。

這種現象，誰能說它與成本投入高、難有回報沒有關聯呢？很顯然，光伏發電“投必虧損”已經形成了思維定式，盤踞在人們的腦海中，這就是本文所要重點闡述的“成本魔障”。

成本魔障可以克服嗎？何以克服？

這本來是當前繞不開的話題。但是，目前對這一問題的關注，有的慷慨激昂，有的諱莫如深；有的高談闊論，有的低調遮掩……。總之，光伏業界的普遍心態是，不希望影響到目前已得到的電價補貼等。

其實，這種心理更說明了光伏成本魔障的烙印之深，它已經嚴重阻礙了對光伏成本問題的理性分析和解決長期虧損的科學對策。

于是，打破成本魔障成了一場不容回避且事關能源革命的硬仗。

打開阿里巴巴寶藏的鑰匙——提升質量

自光伏產業降生以來，業內似乎達成了一種共識：提高清潔能源生存競爭能力的根本途徑就在于提高產品質量，尤其是提高電池的光電轉化率和組(配)件的使用壽命。

這些年來，光伏業界從未忽視質量的提升與技術的更新，在光電轉換、變頻傳輸、器材制作、智能調控等方面皆取得了一定的降本增效成果。可是，過去幾年中光伏電站的建設和產出成本卻仍在節節拔高。為什么會出現這種狀況呢？

而最近有些觸目驚心的調查材料或許有助于驅散迷霧并發人深省。

據調查，有關方面對近幾年興建的光伏電站進行了初步的統計，我國已建成的大型光伏電站，無論是已投產還是未并網待投產的項目都出現了因質量問題造成的光電轉換率嚴重衰減。據說，已建成兩三年的電站，其中百分之三十出現了功率衰減，甚至有些電站的衰減率達到了百分之六十以上，這成為了項目實際虧損的主因。

這引起了有關部門和專家的高度重視。眾所周知：多年來，在國際市場上我國的光伏產品一直保持著質量和價格競爭優勢，對外承建的光伏電站，其工程質量也深得好評。那么，什么原因使它在內需市場上栽了跟頭呢？

略加深究，不難發現，這些出現嚴重質量問題的光伏電站，其項目承建不外乎以下幾種背景：

一是政府招標中，有關部門與光伏企業利益勾連，騙標得到的財政扶持工程；

二是某些地方搞政績，憑借土地財政的權威，以土地、借貸“優惠”為誘餌，讓貪圖暴利的投資者與帶有光伏標簽的房地產聯合開發；

三是一些地方政府盲目跟風且不顧條件上了光伏產業，但質效都無競爭力，不思調整，拼力要搞自我消化式的電站；

四是一些財大氣粗的國有企業為項目披上了光鮮的綠色外衣，重大項目因此成了“花瓶項目”。

總之，這些工程具有以下幾個共同點：在投資上，不動元氣，投資者既可以得到廉價的土地、巨額的財政支持、多種開發的投機取利，還可以不必或極少承擔投資風險，甚至是轉嫁風險；在工程建設上，由于幾乎沒有投資風險，而且項目大多都不是為了自發自用而建，因此，這些工程基本都是建成后就進行轉讓，接手單位另有他人，質量風險也自然由有關部門來墊背了。

所以無視質量的亂象貫穿了不少光伏電站建設的始終。據知情者披露：前幾年，為降低項目造價，謀取暴利，不少興建的項目使用劣質劣材，偷工減料幾乎成風。

當時，光伏市場已經處于畸形的發展狀態：優質品牌產品在國際市場上能經得起質量考驗，卻無法在國內市場立足，劣質產品卻由于低價和經營“靈活”大受青睞。

在某種程度上，此類劣質電站的建設幾乎可與房地產開發中為應付竣工所做的“一次裝修”等同而語。這樣的項目怎么可能質量達標呢？

在這里，更應該反思的是：這并不是由于我國光伏產業當前的科技水平尚未達到造成的。

相反，這完全是對不良企業所生產的劣質產品的庇護放縱，這是一種可以避免的人為過失。

總而言之，質量保證是光伏降本增效，獲取生存發展空間的第一把金鑰匙。

克服傳統工業化能源發展思維，擺脫土地投入和金融融資的成本禁錮

這幾年，我國在新能源，特別是光伏電力的資金運作和成本投入上，不少地方基本上是沿襲著傳統電力能源發展的老路。

這種老路是：能源建設和生產主體、電力消費主體基本分離；在管理模式上，靠規模化的生產經營與管理來保證能源供給的調控和建設主體的發展積極性；產業的規模化使龐大的電力企業得到了相應的壟斷利益。在生產成本上，他們不難消納高昂的土地占用和依靠金融的融資成本。于是，一涉及電力建設，無論是地方部門和建設單位，首先想到的是立項，拿地，要貸款。要千方百計得到在計劃體制內所有與電力優先相關的一切特許權益和既得利益。

這種長期形成的慣性思維，幾乎順其自然地在光伏的先期發展中得到了延續。沒有立項，沒有優惠政策保底：沒有供地，拿不到由此連帶的附加暴利；沒有貸款，得不到空手套狼的一定條件，許多電力企業是沒有底氣，也沒有積極性，敢于帶資投入，并有把握保本獲利干好光伏電力項目的。

在這種形勢下，光伏發電如要實現規模化發展，按固有觀念，自然要給予土地及財政支持，但又不希望這種利益外流來支持利益關聯企業，特別是大型國企來壟斷光伏項目。

于是，納入相當可觀的土地占有成本，付出代價不菲的金融融資利息，一切盡在有審批權限的部門的掌控中。在如此掌控中，拿到項目的企業也就拿到了高成本，無風險，在搖籃扶持環境中大搞開發的專擅特許。那么，它還用得著視建設質量為生存條件，把整個建設的成本盈虧放在心上嗎？

所以，前些年以這種模式開發的大項目大多建設質量差，土地投入流失以及高額的銀行利息。“發展光伏內需項目成本高，難見回報，以致投入打漂”的怨聲曾一時四起。

由此可見，以傳統的電力規模化模式來發展光伏產業是行不通的。什么原因呢？伴隨著光伏等清潔能源與智能化網絡科技進步，第三次產業革命正在襲來，而人們還對此缺乏認識和思想準備，對市場環境、產業走向也在認識上嚴重偏差，因此在行動上實際在逆潮流而動。

光伏產業興起與可持續發展有這樣三個優勢：

一是資源優勢，光伏能源是清潔且可持續的，土地占用小，而利用目前大量閑置的建筑屋頂資源，可以說是土地的零付出。

二是投入優勢，由于網絡智能管理的支持，可實現屋頂資源持有者(主體是民眾)亦是生產者，又是消費者的透明化市場。民眾投入的積極性和可靠來源，可以基本解決融資問題。

三是發展優勢，低成本實現規模化，即充分運用現有的電力電網系統，并加以智能改造，使分布式電站形成規模化發展。

從以上三大優勢來看，不難發現，沿襲傳統的電力產業發展思路，搞光伏產業的規模化，無疑是背道而馳。

原本在計劃經濟模式下，在土地投入和金融投資方面“一擲千金”能推動電力的較快發展，然而，在當今的光伏振興和能源革命面前，就徹底行不通了，反而成了一種揮霍，并滋生腐敗、浸蝕了產業的活力。

也就是說，要使光伏產業健康發展，必須轉變觀念，切實管理土地資源、認真掂量融資的承受能力，立足于光伏產業的自身條件和基礎，將其蘊藏著的巨大民眾與社會投資和資源力量聚集起來。這是確保光伏走出當前發展瓶頸的必用良藥。

抱緊金娃娃向屋頂資源要寶

無論從資源配置、國情世態、市場環境，還是科技水平與生產條件等各個方面來看，光伏產業都是增加國民財富并為人類造福的可靠途徑。

目前，發展分布式電站的呼聲愈發高漲，各地區下發的建設指標也有所擴增，但是不少地區看似發力于分布式建設上，但收效卻不明顯。因此，他們還未真正意識到分布式電站這個“金娃娃”的價值所在。

據了解，目前業內有兩大違背分布式初衷的發展趨勢，一是號稱發展分布式，但實際關注的是地面大型項目。這種很可能會斷送分布式前景的做法如今卻有蔓延之勢：

按此做法，發展分布式電站和利用屋頂閑置資源幾乎割裂了。于是，在這些地區，最具價值的屋頂資源被拒之門外。

而另一種做法頗為急功近利，即優先鼓勵在開發區、經濟特區、尤其是光伏產業區利用屋頂興建分布式電站。不僅享受國家電價補貼，而且給予地方特許的財政支持，甚至鼓勵使用當地生產的光伏產品并給予特殊優惠。

另外，優先鼓勵在學校、衛生、場館等公用設施的建筑屋頂上興建示范性光伏電站，并在立項審批、財政支持、并網售電方面均享有示范性項目的特殊優待。

以上兩種做法，其初衷在于快速啟動光伏內需市場，但如今看來似乎事與愿違。在上述地區，諸多民用建筑屋頂的開發受到了冷落；

首先，政策上的優待都給到了那些本已享有許多特殊權益的開發區和公用事業建筑屋頂，而這些地方政府對民用建筑屋頂的扶持則十分“冷落”。這給民間社會參與新能源發展的積極性潑了冷水。其次，國家和地方對光伏的財政扶持好似一份限量供應的甜點，在這些冷熱分極的地方，并沒有將資金用在當前最需要啟動的民用屋頂資源開發上。這不僅助長了既得利益方對計劃體制的依賴和惰性，而且更造成了國家與地方支持投入的成本虛耗。

也就是說，一些地方在開發區、公用事業屋頂上的示范性投入，其消極意義大于積極作用，而且它還助長了“借雞下蛋”的投機風氣。據調查顯示，此類示范項目幾乎很少有不依靠融資貸款進行墊資，并從中取利的。所以，從目前掌握的此類案例來看，貸款還息已經成了它們陷入虧損的沉重負擔，而這種負擔是可以避免的。因此，如果沒有示范性的誤差，光伏分布式電站發展的著力方向應是服務于社會與民間的主體，有的放矢地給予示范引導，這才是正意義地抱緊了“金娃娃”。

真心實意地開發屋頂資源，落實光伏惠民新政，破除成本障礙全在努力

但是，要真正意義地抱緊分布式電站這個金娃娃，將擁有屋頂資源的80%以上民眾作為振興光伏產業的主體，這需要政府下定惠民利民的決心和貫徹執行光伏新政的認識、力度和創新措施。

當前，一些地區對規模項目的招商引資、對大型企業的介入優惠、對關聯利益集團的地方保護等可謂是思慮周到、精心策劃，而對民間的分布式項目投資躲躲閃閃、敷衍了事。這怎么會不讓民間對光伏投資前景不明引發疑慮呢？

請不要忽視民間的力量！只要新政落實到位，投資預期透明見底，他們既有現成的屋頂資源，又有建設資金，而且他們對投入回報的要求遠低于目前市場和社會融資的平均回報率。

眾所周知，現行的儲蓄利息不高，股市風險巨大，民眾手中的余資對利率稍高的理財產品趨之若鶩，常常引來搶購。

假若光伏新政的落實，能夠執行到位且基本保證其投資回報率大致等同于理財產品，那么，民眾有什么理由不參與其中呢？

這避免了企業壟斷和地方保護依賴所造成的尋租空間和利益流失，勢必會保證光伏產業日后走向低成本高效益的良性發展之路。

堅持這一良性發展之路，也就能將以能源消費變革帶動的第三次產業革命優勢充分發揮出來，特別是成本優勢。

很顯然，分布式電站在這方面的優勢最為突出。與盈利為目的的大型電站不同，分布式電站所產生的清潔電力基本上直接用于家庭或企業，而大型電站必須建立起與配套產業關聯發展的電力供需體系，或必須完善電力遠距離輸送的電網和市場體系，這都不是短時期可以配套實現的。

在配套條件尚不能完全滿足的情況下，片面發展大型地面電站將造成電力結構失衡、供需市場脫節，從而造成資源投入浪費和電力產能的失衡性閑置與損耗。要使我國光伏產業的總體發展成本有效下降，就不能坐失當前優先發展分布式電站，特別是屋頂電站的極好機遇。

當然，要抓住這種機遇相當困難。可是，對于發展分布式光伏而言，一些地區最大的困難則是從未加以重視，更談不上認真地去解決當前面臨的困難。

一談到發展光伏所面臨的困境就是預期不明、市場難測、投資疲軟、融資難求，土地和屋頂資源權屬復雜。是不是真的無法解決呢？

顯然不是。新政落實到位，預期何難不明？消費主體定向在民，市場前景必然明朗；資源持有者直接享有可持續發展利益，投資怎會不旺？國家給予財政扶持，融資所需不多豈難解決？土地資源節省了，開發的是閑置資源，僅投入一點社會組織協調成本，遠勝過在資源權屬間尋租。

為了沖破成本魔障并使光伏產業得到良性發展，我們有什么理由不付諸行動并竭盡所能呢？

讓我們正視現實、從現在做起，盡力破除光伏發展的成本魔障，一步一個腳印，走出中國夢的光伏振興之路吧！

(本文作者房淵釗 南京索斯通科技有限公司總經理 高級經濟師 一級建造師)