中國的能源消耗未來會呈現(xiàn)怎樣一個增長速度？中國天然氣來自哪？進口天然氣價格是如何制訂的？將來如何市場化定價？美國頁巖氣對國際天然氣市場有多大影響？......這是制約中國能源的關鍵問題，我就此發(fā)表自己的看法。

一、中國的能源消耗未來會是怎樣的一個增長速度？

用GDP增長比能源消耗增長，我們將結(jié)果稱作“彈性系數(shù)”。如果單看每一年的情況，你會發(fā)現(xiàn)變動很大，有時GDP增長1%，能源消耗增加1.4%。但有時GDP增長1%，能源消耗僅增加0.5%。但如果你看每十年的數(shù)據(jù)，能源消耗與GDP增長的比大致有規(guī)律可循，GDP增長1%，能源消耗增加0.8%。未來比如說十年、二十年，能源消耗的彈性系數(shù)是不是還是0.8？這可能就是問題。

中國的電力消耗和美國非常不同，中國的電力消耗，第二產(chǎn)業(yè)也就是制造業(yè)占了接近70%，居民用電只占11%，商業(yè)用電只占13%，農(nóng)業(yè)用電占5%。由此可見，中國三分之二的電是用在制造業(yè)上。中國是制造業(yè)大國，從這個數(shù)據(jù)上就可以看出來。

但是在美國，工業(yè)用電大概是占30%，商業(yè)和居民用電占到60%，和中國完全不一樣。

那么中國會不會一直是這樣一個結(jié)構(gòu)？以后我們肯定不能維持這種結(jié)構(gòu)，一定要增加商業(yè)比重，服務業(yè)、高科技等等。服務業(yè)比重上去了，或者高科技的比重上去了，GDP和能源消耗的彈性系數(shù)可能就變成0.6～0.7了，也就是說能源消耗的增長速度會降低下來。我們?yōu)槭裁纯偸菑娬{(diào)要發(fā)展服務業(yè)，增加服務業(yè)的比重就是這個道理。中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化的發(fā)展階段，所以能耗高，可以肯定的是今后能耗的增速會慢下來。

現(xiàn)在在美國服務業(yè)占到60%到70%多都是正常的。但是在中國的城市里，如果服務業(yè)能到40%就是不簡單了。北京和上海這些大城市的服務業(yè)會比較高一些。其他城市能到40%就是不錯的了。這里說的服務業(yè)的概念是比較廣的，包括我們的物流、金融等等。我們的服務業(yè)跟美國比，毫無疑問中國是落后的。從現(xiàn)在社會發(fā)展趨勢看，未來金融業(yè)、咨詢服務業(yè)、信息物流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等類似這樣的服務業(yè)肯定會上去。

從前年開始，中國的電力需求已經(jīng)在下降。今年上半年更明顯，上半年中國電力增長5.3%，對于習慣了中國增長的人來講，一下就下降到了5.3%，感覺增速下降已經(jīng)很多了。

今年電力狀況不同于以前，今年七月只增長了3%。我們看另外一組數(shù)據(jù)會簡單點，就是我們每臺發(fā)電機一年發(fā)多少小時，過去是平均5500小時，但現(xiàn)在連5000個小時都不到。

其實從煤炭的問題也可以看得很清楚，煤炭最高的時候是2012年的五月份。環(huán)渤海灣煤價最高時達到850元一噸，但是現(xiàn)在只有480元一噸，降低了一小半。

還在中國的裝機容量到去年底就到了12.48億千瓦，今年還要再增加9000萬千瓦，今年底裝機容量肯定會超過13.4億千瓦。電量增長了5.3%，但裝機容量增長了9%。裝機容量越來越高。

為什么呢？因為前幾年我們每年新開工建設一大批電力項目，建設周期需要幾年時間，不會因為需求下來了我們就不投產(chǎn)了，還要不斷地有新的機組投產(chǎn)。所以，我判斷這幾年中國的電絕對不會再緊張了，而且會越來越疲軟。因此估計未來幾年發(fā)電小時數(shù)不會漲上去。

二、中國需要天然氣，但天然氣從哪兒來？

用煤來制天然氣，也有些人不贊成，重要的一個理由就是有一半的碳要變成二氧化碳，另一半的碳變成了甲烷。這是很多人反對用煤來做天然氣的一個重要原因。

在中國天然氣的價格和美國是完全不一樣的。美國每MMBTU5~6美元，中國要16到18美元。所以中國天然氣價格是美國的3到4倍。

如果用這樣的天然氣來發(fā)電的話，一度電，一個千瓦時成本大概就要一元，所以在中國天然氣是沒法用作基荷發(fā)電的，絕對行不通的。現(xiàn)在中國的天然氣用來發(fā)電的比率很小，只占總發(fā)電量的5.8%。但美國就不一樣了，美國29.6%的天然氣用在發(fā)電上。

但是大家還是很喜歡用它，因為它很干凈，增長還是很快的。那么中國需要的天然氣從哪里來？因為我長期管這件事，我并不太擔心它從哪里來，現(xiàn)在有錢就行了，世界天然氣資源還是很多的。去年我們進口是530億立方米，占31.6%。

目前我們進口天然氣，一般的話還是從周邊國家進口，主要是來自中亞地區(qū)，占一半。另外一半就是從澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞這些國家進口天然氣。去年進口了1700萬噸LNG，也是占了一半。

土庫曼斯坦還想更多地提供給中國，我們簽訂的合同將會比現(xiàn)在還要再翻一番。依照我們現(xiàn)在的合同是每年380億立方米，后來改簽到了680億立方。

如果將來俄羅斯天然氣不改他的出口政策，周邊國家的天然氣會供應上來，還有我們國家自己的天然氣的勘探。發(fā)現(xiàn)新的天然氣的機會要比發(fā)現(xiàn)油田的機會還要多。所以我們不擔心天然氣會買不回來，天然氣現(xiàn)在國際市場上購買的條件還是有的。

另一方面，現(xiàn)在世界上很多的產(chǎn)氣國政治紛爭比較多。你比如說伊朗，實際上它的天然氣非常豐富。我們中國原來也想從它那邊進口，但是因為美國和伊朗的關系，我們還得遵守聯(lián)合國對伊朗的制裁，所以我們就沒辦法從伊朗買了，有些協(xié)議本來我們都簽了，例如他本來批準我們投資北帕斯氣田，因?qū)σ晾实闹撇梦覀兺Ｖ沽恕?/p>

三、進口天然氣價格是如何制訂的？將來如何市場化定價？美國頁巖氣對國際天然氣市場有多大影響？

天然氣價格進口和國內(nèi)產(chǎn)的成本是不一樣的。但一旦進來了以后，你賣給消耗者是一樣的價錢。中國政府為了要防止通貨膨脹，所以政府一直在控制天然氣的銷售價格。實際上中石油天然氣板塊是虧損的，但是老百姓認為它是中央企業(yè)，是壟斷的，所以對他們?nèi)杂幸庖姟嶋H上，天然氣進口價高于銷售給居民的價格。拿北京來講，居民價格2.50元一立方米，四十美分吧。四十美分一立方。但是我們買進來，到邊境價，交貨價，一千立方米就是382美元，折成每立方米2.368元人民幣，還要加上長輸管道費和市內(nèi)管網(wǎng)費，然后再賣給居民，這個虧就得央企自己擔負。中石油、中石化總的營業(yè)收入不虧，是用油賺的錢來補氣虧的錢。

現(xiàn)在價格部門準備分三步走，讓它的價格和供氣市場的真實價格并軌。今年年底已經(jīng)漲了四毛錢了。可能以后還會再漲一點。

我們從俄羅斯買的天然氣價格不會比國際市場的價格貴。這點可以肯定。俄羅斯賣給歐洲的價格是1000立方米500美元左右。為什么我們長時間跟俄羅斯談判不下來，就是因為價格問題。俄羅斯當然不希望賣給中國價格低于歐洲價格，否則他它也沒法交代。我們也不能用比歐洲貴的價錢來買俄羅斯的天然氣。所以就是這樣一直談不下來。現(xiàn)在雙方達成了協(xié)議，價格肯定是比賣給歐洲價格要便宜一點。

當時我們通過競標購買澳大利亞LNG的時候是天然氣國際價格最便宜的時候。每MMBTU3美元，我們趕到了好時候，全世界天然氣價格最疲軟的時候。我們買完以后，接著就開始漲。只能說我們趕的時機比較好。因為那時全世界天然氣都很便宜。印度尼西亞也想賣給我們，澳大利亞也想，卡塔尓也想賣給我們。他們報的價格都超低，都低于3美元。實際上我們買完后國際天然氣價格就上漲了，大概買了個最便宜的。另外兩家報的價比澳大利亞還便宜。

卡塔爾在2001年是三個談判國家之一，那個時候它的產(chǎn)量才一千多萬噸，它現(xiàn)在的產(chǎn)能是一年九千萬噸。它增加的這部分產(chǎn)能，最初的時候是針對美國市場。最初它想以美國為主要出口市場，然后才是中國。由于中國在招標中選擇了澳大利亞和印尼，卡塔尓沒有中標，所以他對中國有意見，后來中國想買它一點LNG，給他說好話他說資源沒有了，不肯賣給我們。

我們現(xiàn)在與卡塔爾之間的協(xié)議不是長期協(xié)議，是散貨貿(mào)易。我們買澳大利亞和印度尼西亞的天然氣都是長期協(xié)議，二十年。現(xiàn)在由于美國的頁巖氣多了，不需要從卡塔爾進口天然氣了，卡塔爾就賣給歐洲了，還有賣給日本。因為日本發(fā)生了福島核事故，一下子關了五十四個核電反應堆，所以一年有七千萬噸液化天然氣的需求。

當時美國為進口LNG，在沿海建了大概二十個天然氣接收站，這些接收站我也去參觀過幾個。但是等美國建好了進口接收站，美國頁巖氣產(chǎn)量爆發(fā)，又不要卡塔爾的天然氣了。二十多個接受站都擺在那個地方。所以現(xiàn)在就有人提議，美國把這些接收終端改為出口液化氣碼頭。

雖然連總統(tǒng)奧巴馬都說美國可以出口天然氣，但是我覺得現(xiàn)在還做不到。為什么呢？美國現(xiàn)在只有一個接收站在開始建液化裝制改為出口碼頭，其他的都還沒有動。這一個液化站可能明年年底能建成。那也就是這一個站而已，其他的都還沒動呢。如果現(xiàn)在開始建一個液化站，起碼要兩年以后才能形成出口能力。那要是烏克蘭真打起來，歐洲這兩年所需要的天然氣咋辦呢？

奧巴馬講完話以后，我算了一下，俄羅斯現(xiàn)在每年給歐洲出口的天然氣折合成LNG接近一億噸，差不多是九千萬噸。如果美國有能力向歐洲出口，能出口九千萬噸到一億噸LNG嗎？所以如果沒有俄羅斯的天然氣供應，靠美國出口頁巖氣是不能滿足歐洲需求的，歐洲還必需尋求多元化的供應渠道。

(本文為張國寶主任在“2020能源前景論壇”發(fā)言整理而成，經(jīng)本人修訂。)

(本文作者介紹：國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長、國家能源委員會專家咨詢委員會主任)