2014年8月6日，國務院印發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（下文簡稱“《指導意見》”），首次對我國生產性服務業的發展作出詳細規劃和全面部署。其中，節能環保服務被列為重點發展對象。在新政策的有意傾斜下，節能改造服務業也將迎來新的發展契機。《指導意見》在節能環保服務上明確提出，大力發展節能減排融資、能源審計、清潔能源、工程咨詢、節能產品認知、節能評估等第三方節能環保服務體系。而在實際項目中，節能改造服務業還存在著很多問題。

節能服務公司規模普遍偏小，行業集中度低

節能改造服務產業的市場“蛋糕”不斷擴大，為相關企業帶來前所未有的商機，但節能服務公司規模普遍偏小，眼大嘴小的企業看著巨大的“蛋糕”卻無力吞下，”小馬拉大車”的尷尬境地時常出現。節能服務于企業由于定位不明，不能在任何細分領域上占領高地，沒有做精做細，便成不了氣候。

且長期以來，節能服務公司良莠不齊、魚龍混雜，也導致用能單位難以選擇。節能改造全過程作為一項非常系統的工程項目，不僅需要給用能單位提供節能改造，同時還要提供節能診斷、現場勘察、方案設計、合同簽訂、維修保養等各種服務。在如此雙方都無法相互信任的情況下，不同的服務模式，以及服務質量的差異都會影響到實際節能效果，極易導致節能服務公司和用能單位之間的矛盾。

自律監督制度缺乏，產業難以健康有序規范發展

作為新興產業，迅速的擴張為建立規范有序的自律監督制度帶來了很大的困難。節能改造是一個涉及到多個行業的復雜過程，從用能情況調查，現場勘探，方案設計、設備材料管理、施工服務、維護保養服務等，在以往的節能改造服務中，由于合同的不完善、操作性差，導致合同雙方產生糾紛和矛盾的案例非常的多，合同雙方迫切期盼規范的合同文本。

立足產業痛點，上海市率先推出地標規范

雖然《指導意見》從一定程度上健全了節能環保法規和標準體系，增強了指標的剛性約束。但我們可以看到，距離節能產業規范化有序發展還有很長的一段路要走，為解決上述實際中遇到的問題，規范節能改造服務行為，營造和諧服務環境，由上海創新節能技術促進中心、上海市建材專業標準化技術委員會和上海市工商行政管理局聯合主編的上海市地方標準《節能改造服務規范》(DB31/T796-2014)，經上海市質量技術監督局批準正式發布實施。

為進一步加大標準宣貫力度，結合2014年世界標準日“標準營造公平競爭環境，標準構建統一市場規則”宣傳主題，由上海市節能工程技術協會、上海市建材專業標準化技術委員會等單位，于2014年10月15日在青松城大酒店聯合舉辦“上海市地方標準《節能改造服務規范》新聞發布暨標準宣貫大會”。旨在規范上海市節能改造服務市場，并指導業主單位對節能改造工程實施者的服務進行監督與評價，最終促使市場占有率向服務規范、客戶滿意的企業集聚，為用能企業創造安全、誠信的節能服務市場環境。同時也為節能產業各方搭建合作交流和信息傳遞的平臺，分享節能改造標準化創新理論和實踐。