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“十三五”能源規(guī)劃總體思路漸趨明晰

2014-10-13 08:45:27 中國(guó)煤炭報(bào)

在“十二五”即將走向最后一年的時(shí)候,“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃工作也已經(jīng)啟動(dòng),國(guó)家能源規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)將是什么樣的呢?近日,國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健對(duì)我國(guó)“十三五”能源規(guī)劃思路進(jìn)行了梳理和介紹。

面對(duì)我國(guó)能源發(fā)展中出現(xiàn)的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布,“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的總體思路是對(duì)能源布局進(jìn)行優(yōu)化。

煤炭開(kāi)發(fā)分層對(duì)待

面對(duì)能源賦存條件的限制,“十三五”規(guī)劃的能源生產(chǎn)布局依舊是“五基兩帶”,即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地,核電及海上2個(gè)能源開(kāi)發(fā)帶。

其中,14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)煤量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的比重在“十三五”期間將達(dá)到95%以上。由于煤炭供給過(guò)剩,因此對(duì)煤炭基地的規(guī)劃將劃分層次,區(qū)別對(duì)待。優(yōu)先開(kāi)發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地,鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地,限制發(fā)展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地,優(yōu)化發(fā)展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發(fā)揮更大作用。

“十三五”期間規(guī)劃投產(chǎn)的重要煤運(yùn)鐵路是蒙華鐵路,到2017年,這條鐵路年運(yùn)能將達(dá)到1億噸,遠(yuǎn)期達(dá)到2億至3億噸。初步測(cè)算,蒙華鐵路運(yùn)送的煤炭每噸大約可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)200元,相當(dāng)于每千瓦時(shí)電價(jià)便宜0.1元。何勇健表示,作為專(zhuān)用的動(dòng)力煤輸送通道,蒙華鐵路的建成將對(duì)我國(guó)能源布局產(chǎn)生較大影響,同時(shí)能有效緩解華東地區(qū)缺電的問(wèn)題。

首次明確減煤目標(biāo)

“十三五”將把控制能源消費(fèi)總量作為重要任務(wù),其中煤炭作為控總量的重點(diǎn),消費(fèi)比重將從目前的66%降到60%以下。

據(jù)透露,煤炭消費(fèi)量控制的重點(diǎn)將落到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(直轄市),主要方式是大氣污染防治。

未來(lái)幾十年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還要依靠煤炭,在理想的狀態(tài)下,將逐步引導(dǎo)煤炭從燃料向原料過(guò)渡。

從消費(fèi)總量看,煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料,因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑?dǎo)至集中高效燃燒上來(lái),減少散煤燃燒將成為目標(biāo)。

煤化工是否要發(fā)展在業(yè)界爭(zhēng)議較大,但從頂層設(shè)計(jì)思路看,現(xiàn)階段煤化工對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略上的意義重大,還需要有序發(fā)展。“一是提供戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,二是在油氣緊張時(shí),煤制油氣可以作為替代能源保證應(yīng)急需求,三是增加我們?cè)趪?guó)際談判中的底氣。”何勇健說(shuō)。

煤電近零排放技術(shù)的突破,使得煤電在排放上能夠達(dá)到或接近天然氣發(fā)電的排放水平。這給煤電發(fā)展在政策上獲得支持提供了依據(jù)。

據(jù)了解,《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》就是在這個(gè)背景下提出的。

今后,東部地區(qū)依然可以建設(shè)新的煤電項(xiàng)目,只是條件更為苛刻——必須達(dá)到較高的排放標(biāo)準(zhǔn),而且煤炭消費(fèi)總體規(guī)模不得擴(kuò)大。東部電力需求的滿足找到了很好的途徑,同時(shí)單純依靠西部送電的風(fēng)險(xiǎn)也將得到一定程度的化解。當(dāng)然,國(guó)家也會(huì)配套有關(guān)電價(jià)政策,支持煤電項(xiàng)目做到更加環(huán)保。

替代能源大發(fā)展

作為煤炭替代能源,在“十三五”期間,可再生能源、天然氣和核電將獲得大發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》,2020年,我國(guó)風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)銷(xiāo)售。何勇健認(rèn)為,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很高。在距離目標(biāo)最后期限只有6年的時(shí)間中,“風(fēng)光發(fā)電”實(shí)現(xiàn)“平價(jià)”,更多要依靠企業(yè)在技術(shù)上的突破。“未來(lái)可再生能源補(bǔ)貼會(huì)有總額限制,企業(yè)如果沒(méi)有主動(dòng)提高技術(shù)水平的能力,將面臨很大的成本壓力,進(jìn)而失去競(jìng)爭(zhēng)力。”何勇健說(shuō)。

與可再生能源相比,核電發(fā)展或許會(huì)慢些,主要困難是更加安全的第三代核電技術(shù)尚未獲得突破。根據(jù)規(guī)劃,核電裝機(jī)容量將在2020年達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。“實(shí)際可能會(huì)增長(zhǎng)更慢些。”在何勇健看來(lái),核電裝機(jī)規(guī)模雖小,其能效之高和對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的好處毋庸置疑。

與核電和可再生能源相比,天然氣在“十三五”起到的作用或許大得多。據(jù)何勇健透露,“十三五”我國(guó)初步規(guī)劃有九大天然氣田及配套輸運(yùn)通道,其中陸上塔里木、長(zhǎng)慶氣田和海上東海、南海有較大增長(zhǎng)潛力。此外,煤層氣和頁(yè)巖氣的增長(zhǎng)潛力也是較大的。煤層氣開(kāi)發(fā)主要在沁水和鄂爾多斯東部,頁(yè)巖氣增長(zhǎng)潛力在川渝。根據(jù)初步規(guī)劃,“十三五”煤層氣和頁(yè)巖氣產(chǎn)量都能達(dá)到300億立方米,對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣需求有較大支撐。

在氣源方面,除了國(guó)內(nèi)自產(chǎn)多元化之外,還將拓展進(jìn)口渠道。“‘十三五’重點(diǎn)建設(shè)的輸氣管線有西氣東輸三線、四線和五線,沿海城市將布局LNG接收站,與國(guó)內(nèi)管網(wǎng)線形成交錯(cuò)布局。”何勇健表示。

據(jù)預(yù)測(cè),“十三五”我國(guó)天然氣供應(yīng)的問(wèn)題不是短缺,而很可能是過(guò)剩。2020年,國(guó)內(nèi)有能力保證4000億立方米的天然氣供應(yīng),天然氣主要保證民用,之后依次是交通、發(fā)電、化工和工業(yè)燃料。但是,初步預(yù)測(cè)的結(jié)果是,到時(shí)國(guó)內(nèi)民用氣需求最多不超過(guò)2000億立方米,發(fā)電用氣成本過(guò)高,其他方面又不足以消費(fèi)掉這么多天然氣。




責(zé)任編輯: 曹吉生

標(biāo)簽:“十三五”能源規(guī)劃