中國石油經濟技術研究院日前發布的《國外石油科技發展報告（2013）》顯示，隨著油砂、鹽下油和頁巖油氣資源成為能源“新寵”，全球能源格局軸心已出現由中東向西半球轉移之勢，世界石油新版圖逐漸浮出水面。

全球能源格局正在重新洗牌，世界各國都在調整能源結構體系，并在能源資源開發、新能源和可再生能源投資、能源市場秩序維護、能源安全保障等方面作出巨大努力。

“推動能源革命，實現低碳發展，新興發展中國家比發達國家面臨著更加艱巨的任務。”近日，在國際能源經濟學會第四屆亞洲大會上，清華大學原常務副校長何建坤如是說。

格局正起變化

長期以來，能源問題都是經濟領域最熱門的話題，能源甚至可作為劃分人類歷史發展的一種依據。

何建坤表示，全球應對氣候變化推動了能源體系新的革命性變革，大國能源戰略均出現新趨向。

“德國、日本、美國等多國調整了核能戰略，美、俄、中都在爭奪技術競爭優勢；各國都在突破非常規油氣開發，擴大天然氣比例成為能源結構調整的重要選項；同時，加大研發投入，開發儲能技術、氫能技術、電動汽車等，搶占先進能源技術制高點。”何建坤說。

與此同時，能源結構體系調整牽一發而動全身。“以前，各國在石油進口方面需要加價與美國競爭，如果現在美國自己開發頁巖氣、頁巖油，不再進口石油，那么原油價格會發生變化。這也將改變尼日利亞等國家的經濟狀況，它們將需要尋找新的經濟增長方式。”國際能源經濟協會主席WumiIledare說。

中國任務艱巨

改革開放以來，我國快速的經濟增長帶動了對能源的需求。2013年，我國能源消費了37.6億噸標準煤，相當于26.3億噸標準油，已成為世界第一大能源生產國和消費國。

“過去發達國家在能源使用中占據重要地位，而現在新興國家消耗能源的比重正在上升。中國能源結構在總量上與國際差不多，但結構差別很大。”國家能源委員會專家委員會主任、國家能源局原局長張國寶表示。

他介紹說，我國煤炭比重達到67.5%，與印度相近，但與發達國家有很大不同。美國已將煤炭比重降到30%以下，核電提高到20%，而中國的核電僅占到發電量的2%。“這就使得中國在參加氣候談判時，受到更大的壓力。”

由于能源結構的差異，我國在實現低碳發展方面面臨艱巨的任務。“中國二氧化碳排放已占世界的1/4，近年來新增長量占世界增量的60%；快速增長的化石能源消費，使石油、天然氣進口比例分別達58%和31%，造成空氣質量惡化、水資源和土地污染。”何建坤說。

他表示，在控制能源消費總量方面，我國的目標是“十二五”末將碳排放量控制在40億～41億噸標準煤當量，東部沿海地區結合霧霾治理，開始煤炭消費總量控制，抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量。國內多項研究報告表明，2030年前后中國二氧化碳排放有可能達到峰值。

“中國已向國際社會承諾，要將可再生能源比重提升到15%，現在這個數值才達到9.8%，爭取在2015年能達到11.4%。要完成這個目標，任務非常艱巨。”張國寶說。

助推能源變革

當下，頁巖氣和頁巖油正成為全球能源開發的主要目標。“我們擁有的非傳統油氣資源非常豐富，主要的挑戰是怎么開采這些資源。美國在深海領域的油氣開采技術發展得非常快速。”WumiIledare說。

據了解，美國頁巖氣技術的突破已使其2012年的天然氣產量比2007年增長24.9%，在能源消費中的比例由25%上升到30%。

“能源安全不僅是一種狀態，更是一種能力。”中科院政策所能源與環境政策研究中心主任范英表示，這種能力包括面向全球的能源資源獲取能力、基于市場的能源成本控制能力、能源儲備應急能力以及應對氣候變化挑戰的長期保障能力，而應對環境和氣候變化的挑戰是能源革命的關鍵，需要政策導向和市場機制才能實現革命性的轉變。

在何建坤看來，推動我國新型能源體系革命，還需要創新能源經濟學作為支撐。

“要建立先進能源技術評價標準，對技術經濟評價方法進行擴展，由傳統的技術成熟性、經濟可行性指標擴展到環境影響和碳排放指標。同時，改革能源價格機制，推進碳排放額度交易市場建設，以碳稅和碳市場等‘碳價’機制，引導先進能源技術創新和社會投資導向，促進能源體系變革和社會發展，同時促進國際合作和技術轉讓。”何建坤說。