在單一購買機制下，當電力供應緊張時，單一購買、競價上網形成的價格將以供需推動為主導，相對于成本推動會大幅上升，帶來很大的市場風險。

建立區域電力市場是實現電力資源優化配置的一次重要嘗試，也是2002年國務院推進電力市場化改革的主要目標。2004年，我國第一個試點的區域電力市場——東北區域電力市場在遼寧沈陽鳴鑼開市，經歷11個月的模擬運行、4個月的試運行之后，最終折戟沉沙。當時的東北區域電力市場是如何設計的?為何會成為一場“失敗”的試驗?

戴俊良于2003年加入電監會，甫一加入便具體經手負責東北區域電力市場的試點工作，從而幾乎全程參與了這件電力市場化改革的標志性事件。他歷任電監會供電監管部處長，東北電監局籌備組副組長、華北電監局副局長，去年9月份再次調任至東北電監局任副局長。東北區域電力市場之后，戴俊良還參與了內蒙古多邊交易市場的建立，吸取東北區域市場的很多經驗。對東北區域電力市場，戴俊良有自己的觀察和認識，本刊記者為此專門赴沈陽對其進行專訪，試圖還原和思考那一段歷史。

去電監會之前，我在國家經貿委分管投資。2003年3月10日國家經貿委撤銷的時候，面臨幾個去向，我選擇了電監會。

到現在還有一些老同志不理解我的選擇。我是沖著電力市場化改革去的，在這方面我有一些自己的認識，我認為建立有中國特色的社會主義市場經濟，要把市場配置資源放在首位，而不是僅僅依靠行政審批，這樣中國的經濟才能真正實現可持續的、健康的發展，能夠到電監會參與到這一進程，我覺得很有意義。

當時國家電監會決定在東北和華東開展區域電力市場試點，東北電力市場電量充裕，供大于求，而華東正好相反。時任電監會副主席宋密帶隊，供電監管部具體負責東北區域電力市場。華東區域電力市場由副主席史玉波帶隊，市場部具體負責。

我到電監會的時候，在供電監管部任處長，所以我從一開始就介入到東北區域電力市場的建設中去。

政策出臺前夜

2003年國家電監會指導建立東北區域電力市場下發的《關于建立東北區域電力市場的意見》(簡稱《意見》)是由我最終執筆的，我在家里加了三天班，那是在5月中旬，正式發布要到6月了。

當時，電監會供電監管部才剛剛設立不久，具體負責東北區域電力市場試點工作。從3月底開始，我們才組織專家研究制訂《意見》，到東北各地組織座談會，在充分吸取了各方的意見后，才由我執筆，形成最后的《意見》。

確立試點東北區域市場要追溯到2002年底。宋密副主席帶隊在2002年底赴東北進行一次調研，目的是研究建立區域電力市場對東北地區經濟工作的影響，此次調研之后形成了報告，探討了在東北建立區域電力市場的可能性，到了次年2月份，電監會黨組就討論決定在東北試點區域電力市場。

這次調研我沒有參加，但是結論大家都是知道的。2002年，電力體制的特點是“省為實體”，這為跨省資源的合理流動造成嚴重的阻礙。

東北電網供電區域包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古東部地區。遼寧是東北的負荷中心，用電量占到50%，高于自身裝機所占比例。黑龍江省、吉林省則恰恰相反。按照資源優化配置的規律，黑龍江、吉林的富余電力應被輸送至遼寧省，東北電網理應形成“西電東送、北電南送”的局面。

但是在2002年1-11月，黑龍江省電力非但沒有外送，反而凈輸入1.44億度。在發電設備利用小時數上，省間壁壘體現得更為明顯：2001年蒙東地區發電設備平均利用小時為4867小時、遼寧4339小時，黑龍江4109小時、吉林3503小時，最高與最低之間相差1364小時之多。

而且那時候東北還存在著調度不公的現象。由于廠網關系不清，電力公司直屬的電廠獲得的發電指標要高于獨立電廠。此外，由于國家電力公司東北公司(國家電力公司到2003年年中才最終分拆完畢)掌握跨區送電的調度權，其直接經營電廠發電設備利用小時數遠超其他電廠。

因而，建立一個競爭的、公平的、統一的區域市場就顯得十分必要。此外，在東北建立區域電力市場還有不少有利的條件。

2002年，東北電網全區最大負荷2403萬千瓦，僅為全網裝機的61.7%，是當時全國幾大電網中電力供需環境最為寬松的地區，供大于求有利于規避電價上漲的風險，很適合引入競爭機制。

東北電網還是我國最早形成的跨省統一電網，長期實行統一規劃、統一建設、統一調度、統一核算和統一管理，跨省主網架比較完善。此外，東北三省綜合銷售電價水平比較接近，有利于新電價機制的形成。

這一次調研基本確立了要在東北試點區域電力市場。2003年4月1日，供電監管部邀請國家電網公司、國家電力東北公司代表及國內部分從事電力市場研究的專家在北京召開座談會，討論東北電力市場初步框架和市場模式思路。有一些同志提出了不同意見，他們認為，東北電網網架較為薄弱，而省內電網網架相對堅實，有利于省內市場平衡。

在國務院五號文重組電力資產時，要求發電資產在各電力市場中的份額原則上不能超過20%。但具體到東北區域下屬省份，這一平衡被打破。華電集團在黑龍江省內擁有全資和控股電廠573萬千瓦，占到黑龍江省總裝機規模52%;大唐集團在吉林省內裝機規模所占比例也超過了20%。在這樣一種發電商結構下，設立以省為界的電力市場很難進行競價。

4月1日的座談會大家最后形成了兩個共識：一是建立東北區域電力市場利大于弊，不僅必要，而且可行;二是有必要起草一個《意見》，以統一各方認識明確目標，指導推進區域電力市場工作。

2003年4月6日到12日，宋密副主席再次帶隊赴東北調研，組成人員主要是供電監管部和計財部同志，我也在其中。

這一次調研的重點是東北區域電力市場中涉及的市場框架模式、區域及省級電力監管機構設置等問題，同時也征求地方政府和電力企業對電力體制改革的意見和建議。