境況不佳的煤炭行業似乎等到了咸魚翻身的時刻。

9月29日，按照國務院常務會議部署，從2014年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。這給了持續低迷的煤炭行業注入了一劑強心劑。

此前的8月，國家發改委聯合安監總局、環保部出臺了《關于遏制煤礦超能力生產規范企業生產行為的通知》。陜西、山西等主要煤炭省區也于2014年上半年紛紛出臺相關規定，旨在"控制煤炭總量、規范煤炭進口、減輕企業負擔"，最終目的是幫扶煤炭行業順利走出低谷。

也有觀點認為，當前煤炭行業面臨的壓力并非短期內能夠解決。"盡管國家已經出臺了一系列政策，來幫助煤炭行業脫困，但效果可能并不會如預期中那么美好。"鄂爾多斯市一位地方煤炭企業的負責人對《財經國家周刊》記者說。

政策效力待考

梳理目前已經出臺的煤炭行業脫困政策，控制煤炭產量無疑是其中解決眼下困境的關鍵。

為此，國家發改委提出，2014年后4個月國內煤炭應減產12%，全國產量能減少1.5億噸的目標，以達到穩定價格的目的。而且，為了達到這一目標，采取的措施也非常嚴厲。不僅企業需要在網上公示產能，接受政府檢查和公眾監督。對于少數弄虛作假、不誠信企業還將采取從嚴問責的辦法，弄虛作假多少產能，就核減多少產能。對于惡意弄虛作假、情節特別嚴重的，可以加倍或者至少按弄虛作假產能進行雙倍核減產能。同時，還要求各地方政府嚴格落實限產方案，嚴格制止超能力和無證非法生產。

面對如此嚴厲的措施，神華、中煤、同煤等大型煤炭企業已經先后表態減產。不過，上述地方煤炭企業的負責人指出，雖然已有央企表態限產，但是對于地方企業和民營煤企來說，減產的效果還得看是否真正執行，畢竟，企業生存是第一位的。如果減產帶來市場份額下降，會加劇企業的困難，那么僅靠政策手段，效果將大打折扣。

不僅如此，就連規范煤炭進口這一看起來似乎相對容易達成的煤炭脫困措施，其效果也不被看好。

2014年前8個月，全國累計進口煤炭20176萬噸，同比下降5.3%。但下降的主要原因是國內煤炭價格下跌，進口煤炭在價格上沒有了明顯優勢。"如果國內煤炭價格回暖，進口煤炭的數量也必然會有所回升。"汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰對《財經國家周刊》記者說。

為了規范煤炭進口，早在2013年5月上旬，國家能源局煤炭司就曾對《商品煤質量管理暫行辦法》（下稱《辦法》）召集相關企業進行座談，但最終因條件過于苛刻，遭到部分煤企和電廠的反對而流產。隨后2013年12月中旬，國家發改委繼續下發了《煤炭質量管理暫行辦法》（征求意見稿）。

2014年9月15日，《辦法》正式公布，并自2015年1月1日起施行。按照規定，在灰分方面，褐煤不超過30%，其他煤種不超過40%。硫分方面，褐煤不超過1.5%，其他煤種不超過3%。對不符合《辦法》要求的商品煤，則不得進口、銷售和遠距離運輸。

"相比較起來，正式《辦法》中的限制都較之前的征求意見稿寬松了很多，對于進口煤炭基本上不構成什么影響。"王旭峰說。而且，要想繞過《辦法》中的要求也并非難事，只要將劣質煤與優質煤進行摻混即可。不難看出，通過《辦法》限制進口煤的預期似乎難以奏效。

睿能咨詢首席顧問李廷認為，按照之前國家發改委提出的目標，2014年要減少煤炭進口量5000萬噸。考慮到2014年1?8月煤炭進口僅同比減少1105萬噸，預計在9?12月里煤炭進口需要同比減少4000萬噸左右。

"這幾乎是很難實現的。"李廷認為，即使央企能夠完成國家發改委分配的2000萬噸任務，但進口煤炭市場是一個高度開放性的市場。當國內外差價擴大時，其實并沒有太有效手段來限制除央企外的其他企業的采購行為。

保障軟著陸

煤炭工業協會副會長劉峰向《財經國家周刊》記者表示，目前出臺的煤炭政策，從結果上看確實有幫助煤炭企業脫困的作用，但不能簡單地認為是為煤炭行業脫困而特意采取。

在他看來，眼下的很多政策，其意向早已有之。例如，商品煤質量管理，早在10年前就已有人提出。隨著國家對環保工作的不斷重視，加強商品煤質量管理也逐漸提上日程。《辦法》的出臺只是加強商品煤質量管理的開始，后續還會有更為細化的標準作為補充。而選擇在這個時候出臺，更多還是考慮到對市場影響最小，阻力也最小。

同樣的邏輯也適用在煤炭資源稅改革上。"如果真能夠做好清費工作，這對于當下困難重重的煤炭企業來說，確實能夠起到積極作用。重點還是各省的細則和幅度。"上述地方煤炭企業的負責人說。

但讓他犯愁的是，煤炭資源稅改革的大幕剛拉開，卻遇到了清繳欠費的門檻。此前，由于煤炭行業的困境，地方政府曾允許煤炭企業緩交部分涉煤收費，但在不久前，鄂爾多斯市專門成立工作組開展清繳欠費的工作，這對于已經停產的煤礦來說，無疑是一道不小的障礙。

國家發改委能源研究所原所長周大地認為，眼下煤炭脫困政策的密集出臺，并非僅救市那么簡單，而是要為煤炭行業在接下來的更深度調整中提供軟著陸的保障。"眼下的這些政策僅僅是能夠起到兜底的作用。"周大地說。