我國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)一定會成為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是我和我的研究團隊在進行大量的研究工作后作出的基本判斷。

我們的判斷基于以下理由：首先，生物質(zhì)能源的原料主要來自于農(nóng)業(yè)剩余物和廢棄物，而農(nóng)業(yè)剩余物和廢棄物的處理有剛性需求;其次，我國石油去年的對外依存度已經(jīng)達到了58.1%，液體燃料最短缺，生物質(zhì)能源則是可再生能源，可以有效縮小這一能源缺口;第三，發(fā)展生物質(zhì)能不但可以增加農(nóng)民就業(yè)，還可增加農(nóng)民收入，甚至可以為農(nóng)村提供支柱性的長期產(chǎn)業(yè);第四，生物質(zhì)能與風(fēng)能、電能和太陽能不同，生物質(zhì)能在原始狀態(tài)下可以轉(zhuǎn)移。

但是，在巨大的發(fā)展?jié)摿χ拢镔|(zhì)能發(fā)展依然有一系列的問題亟待解決。

問題待解

首先，生物質(zhì)能相對于我國整體資源和整個能源產(chǎn)業(yè)而言，尚勢單力薄;第二，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，目前生物質(zhì)主要用于發(fā)電和生產(chǎn)液體燃料，生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模不大，而且整個裝備制造領(lǐng)域發(fā)展比較落后。

最后，當(dāng)前生物質(zhì)能的技術(shù)體系尚不成熟。

當(dāng)前，整個生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系仍屬于初級階段，技術(shù)體系還沒有形成，大部分技術(shù)處在研發(fā)過程中，離商業(yè)化還有很長的路要走，即使是現(xiàn)在已經(jīng)進行商業(yè)化運行的技術(shù)，仍然有很大的提升空間。

技術(shù)是否成熟有一個判斷標(biāo)準(zhǔn)。這個判斷標(biāo)準(zhǔn)并非是指已經(jīng)建立一萬噸或者十萬噸的生物質(zhì)能示范工程，而是指生物質(zhì)能的生產(chǎn)成本能夠達到同時期化石能源的生產(chǎn)成本。纖維素乙醇在全世界推行受阻，就是因為成本太高，其背后則是技術(shù)不成熟。

我們對生物質(zhì)能源的生產(chǎn)成本進行了分析，根據(jù)研究結(jié)果，到2020年，除了生物質(zhì)混燃發(fā)電和沼氣供熱可以達到技術(shù)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，其他的液體燃料，包括生物質(zhì)發(fā)電都難以達到。到2030年，情況會有所轉(zhuǎn)變，生物質(zhì)發(fā)電成本還是會比較高，如果能夠進行熱電聯(lián)產(chǎn)，成本可以降下來，單純發(fā)電成本依然很高。同時，以纖維類生物質(zhì)為原料來生產(chǎn)液體燃料，其生產(chǎn)成本在2030年之前還很難做到同類原料的生產(chǎn)成本水平。2030年以后，生物質(zhì)能源基本上可以與同類的化石能源生產(chǎn)進行競爭。

要充分考慮原料分布

生物質(zhì)能源要發(fā)展，有幾個前提要考慮。首先，不與人爭糧，不與糧爭地。生物質(zhì)能源的生產(chǎn)、種植應(yīng)該利用邊際土地。第二，能源消費市場很大，生物質(zhì)能源不應(yīng)受到市場限制。

生物質(zhì)能源的發(fā)展要充分考慮生物質(zhì)原料分布。目前，生物質(zhì)原料雖然分布分散，但是分布很廣泛，分布式的能源供應(yīng)應(yīng)該是今后發(fā)展的一個重要趨勢。此外，生物質(zhì)原料的本地化利用，能夠促進本地化就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，這是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。

生物質(zhì)能的發(fā)展，要做到原料先行。剩余物和廢棄物的處理是一個剛性需求，所以在液體燃料沒有達到商業(yè)化運行之前，即2030年前，發(fā)電仍舊是一種可能實現(xiàn)的大規(guī)模消納剩余物和廢棄物的技術(shù)方式，而且發(fā)展的模式應(yīng)該不是直燃，而是混燃。2030年以后，液體燃料得到發(fā)展后，電力需求會有其他的可再生能源進行保障和補充。此時，預(yù)計所有原料的增量基本上會用于液體燃料的生產(chǎn)。

纖維類生物質(zhì)資源涉及到發(fā)電、供熱及液體燃料，未來肯定會有原料的爭奪。總體而言，到2050年時，纖維類生物質(zhì)資源利用度可以達到30%以上，當(dāng)然，與政策、市場和價格的調(diào)節(jié)也有重要關(guān)系。

加強政策調(diào)控與經(jīng)濟激勵

生物質(zhì)能源的發(fā)展離不開政策的調(diào)控。在政策保障的設(shè)計思路上，我認為有幾項原則應(yīng)該遵循。

首先，堅持政府引導(dǎo)，市場運作的原則。政府要編制生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)模。還要強制開放市場，消除市場壁壘。要制定市場運作的規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，加強市場監(jiān)管。

生物質(zhì)能源的政策設(shè)計要涵蓋幾個方面：

第一，要開放能源市場，建立保障性收購制度。這是關(guān)系生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展的大問題。按照當(dāng)前的狀況，發(fā)展比較好的幾個生物質(zhì)能源項目都是國家在強制執(zhí)行。而且，以后能源市場開放要像電力市場一樣，既然可以規(guī)定天然氣管網(wǎng)全額保障性收購，那么也要保障全額收購符合標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)燃氣。

第二，要完善市場進入標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在風(fēng)電和太陽能發(fā)展尚可，最重要的是檢測認證體系的建設(shè)。推及到生物質(zhì)能源，雖然生物質(zhì)能源門類多，技術(shù)種類也多，但也要建成生物質(zhì)能源的檢測認證體系。不然，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，生物質(zhì)能源行業(yè)要達到大規(guī)模發(fā)展是空談。

第三，要加強外部環(huán)境的優(yōu)化。廢棄物是生物質(zhì)能源重要的資源來源，所以要加強監(jiān)管。為什么利用養(yǎng)殖場的沼氣依然存在成本問題?最根本的原因就是養(yǎng)殖場畜禽糞便的排放監(jiān)管不利，所以要加強監(jiān)管。

其次，要完善生物質(zhì)能經(jīng)濟激勵政策的體系。現(xiàn)在的政策基本上都是在提高生物質(zhì)能市場產(chǎn)品和市場競爭力時給予經(jīng)濟扶持。為什么給生物質(zhì)能源補貼?因為它的外部效益無法從價格中體現(xiàn)出來，即在化石能源消費時，化石能源的消耗對環(huán)境和對社會造成的負面影響沒有“買單”，是全社會在“買單”。為了體現(xiàn)社會協(xié)同效益，應(yīng)該提高化石能源的成本，以此提高生物質(zhì)能的市場競爭力。

至于經(jīng)濟激勵政策，筆者也有幾個建議。

第一，要有稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠并不是指免稅，而是應(yīng)該根據(jù)化石能源對于環(huán)境造成的負面影響對化石能源進行加稅，比如碳稅，讓所有的社會成本從價格中體現(xiàn)出來。這樣也可以給生物質(zhì)能源營造一個公平競爭的環(huán)境。

第二，財政資金也必須對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進行支持。應(yīng)該進行生物質(zhì)能源的基礎(chǔ)理論研發(fā)，包括能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、原料供應(yīng)體系、產(chǎn)業(yè)化的示范工程、公眾服務(wù)等，這些都需要財政資金支持。

第三，要幫助生物質(zhì)能源拓展資金渠道。國家開發(fā)銀行是唯一的政策性銀行，現(xiàn)在對生物質(zhì)能源的發(fā)展已經(jīng)越來越重視，但是依然不夠。國家開發(fā)銀行對風(fēng)能和太陽能的投資都是數(shù)以千億計，對生物質(zhì)能的投資才45億元。(作者:秦世平 系國家發(fā)改委能源研究所研究員，本報見習(xí)記者李勤根據(jù)會議發(fā)言整理)