國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民14日在上海參加第四屆ECF亞洲頁巖氣峰會時表示，能源“十三五”規劃已經啟動，改革重點提到頁巖氣和核電，改革重點領域為礦權、投資、價格、管理體制，進一步發揮混合所有制模式實現優勢互補。

“搞資源沒有礦權不行，資源重疊也不行。”姜鑫民說：“頁巖氣投資看上去市場很熱，但實際上投入多少。比如，第二輪頁巖氣招標投資看上去很熱，但實際落實卻不理想。最終雷聲大雨點小。”

在定價方面，“如果沒有利潤的話，投資人是不愿意投的。”姜鑫民坦言，雖然頁巖氣出廠價實行了市場定價，但銷售端還是受調控的。這使得終端銷售環節仍存在不到位的地方。

另外，管理體制方面也是政府接下來調整管理職能的一個重點。除了取消下放審批權之外，政府如何發揮角色，如何促進頁巖氣產業行業發展也是研究的重點。

同時，“十三五”期間，混合所有制將進一步推進，發揮更大的作用，實現各種所有制優勢互補。

姜鑫民還介紹，要研究中央企業和地方國企、民間資本如何合作，中央和外資企業也可以混合。“英雄不論出處。民間資本有資金、央企國企有區塊資源、外資企業有經驗和技術，只要能把頁巖氣發展起來，都是可以的。”