5月29日，美國(guó)白宮發(fā)布《全方位（all-of-theabove）能源戰(zhàn)略——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑》，首次在聯(lián)邦政府層面全面盤(pán)點(diǎn)美國(guó)近年來(lái)的能源戰(zhàn)略舉措及取得的成效。報(bào)告指出，美國(guó)能源行業(yè)十年來(lái)發(fā)生了“始料未及”的深刻轉(zhuǎn)型，能源獨(dú)立進(jìn)程加快，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障能源安全、降低能源行業(yè)碳排放具有重大意義。

美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略進(jìn)程及成效

能源對(duì)外依存度大幅降低，能源自給率不斷提高，能源安全保障水平顯著提升。近年來(lái)美國(guó)一次能源對(duì)外依存度從2006年起顯著下降，至2012年降到15%。2013年，美國(guó)超過(guò)沙特阿拉伯成為最大石油生產(chǎn)國(guó)，連續(xù)四年成為第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。在汽油消費(fèi)需求下降、國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增加、燃油經(jīng)濟(jì)性提高、生物燃料日益增多等多種因素的共同作用下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御油價(jià)波動(dòng)的“韌性”顯著增強(qiáng)。盡管國(guó)際石油供應(yīng)和油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但減少凈進(jìn)口可以降低風(fēng)險(xiǎn)。

能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，天然氣發(fā)電比重顯著提高，天然氣在能源構(gòu)成中的地位明顯增強(qiáng)。天然氣發(fā)電比重持續(xù)增加，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)及其引起的氣價(jià)下降，新建發(fā)電站以天然氣發(fā)電為主，很多現(xiàn)有電站也從燃油切換到燃?xì)狻?013年，美國(guó)全國(guó)新增裝機(jī)容量1566萬(wàn)千瓦，其中天然氣發(fā)電729萬(wàn)千瓦，占47%，成為最大單一品種新增電源。

截至2013年底，美國(guó)全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量11.59億千瓦，其中氣電4.86億千瓦，占41.90%，天然氣發(fā)電已成為美國(guó)第一大裝機(jī)電源。由于天然氣發(fā)電通常用于調(diào)峰，發(fā)電量比例低于燃煤。

風(fēng)電等新能源發(fā)電快速增長(zhǎng)，同時(shí)重視潔凈煤和核電技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。截至2013年底，非水可再生能源比重已從2007年的2%提高至2013年的6%。美國(guó)能源部支持核電研究與部署，重點(diǎn)是通過(guò)實(shí)施“小型模塊化核反應(yīng)堆（SMR）許可證頒發(fā)支持項(xiàng)目”，加快SMR商業(yè)化開(kāi)發(fā)進(jìn)程。與傳統(tǒng)大型反應(yīng)堆相比，SMR具有初始投資低、選址靈活、安全可靠性高等優(yōu)點(diǎn)。潔凈煤技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)和示范先進(jìn)發(fā)電與碳捕獲、利用和儲(chǔ)存技術(shù)，近期目標(biāo)是開(kāi)發(fā)能夠增加新建電站發(fā)電效率的先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和碳捕獲技術(shù)，遠(yuǎn)期目標(biāo)是提高電廠效率，降低碳捕捉與封存的能源和投資成本。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放量下降，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面獲得了更多話語(yǔ)權(quán)。一是持續(xù)提高能效，降低碳排放。隨著能源效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，美國(guó)能源總效率以年均1.5%的速度提高。2012年，美國(guó)引入新的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，意味著2025年輕型車輛燃油經(jīng)濟(jì)性要比2010年提高近一倍。

二是天然氣比重提高對(duì)碳減排貢獻(xiàn)巨大。2005~2013年接近一半的二氧化碳減排量歸功于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是天然氣消費(fèi)比重的提高。天然氣發(fā)電具有良好的調(diào)峰性能，有助于更好地消納風(fēng)電等波動(dòng)性可再生能源。三是發(fā)展低碳交通技術(shù)。具有發(fā)展?jié)摿Φ牡团欧沤煌ㄌ娲剂习ɑ旌蟿?dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、氫、天然氣和生物燃料。可再生燃料配額政策的實(shí)施，推動(dòng)了美國(guó)可再生交通燃料的發(fā)展。

能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)作用顯著提升。能源發(fā)展為美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退提供了重要支撐。一是能源對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度由負(fù)轉(zhuǎn)正。2012、2013年美國(guó)GDP分別增長(zhǎng)2.2%、2.5%，油氣部門(mén)分別拉動(dòng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。而在1995~2005年，油氣生產(chǎn)平均每年拖累GDP增長(zhǎng)率0.02個(gè)百分點(diǎn)。二是能源部門(mén)直接和間接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。2012年，非常規(guī)油氣生產(chǎn)活動(dòng)共計(jì)吸納了170萬(wàn)個(gè)就業(yè)。可再生能源發(fā)電的發(fā)展，也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

2010~2013年，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增長(zhǎng)超過(guò)50%，達(dá)到14.3萬(wàn)人。三是能源進(jìn)口量下降減少了貿(mào)易赤字。2006年，貿(mào)易赤字占GDP的5.4%，達(dá)到歷史最高值。到2013年，這一比例下降至2.8%，為1999年以來(lái)最低值。

對(duì)美國(guó)能源獨(dú)立的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議研究了我國(guó)能源安全戰(zhàn)略，提出能源行業(yè)要進(jìn)行消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四大革命。中美兩國(guó)政府均十分重視能源戰(zhàn)略對(duì)能源行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。縱觀美國(guó)能源獨(dú)立歷程，以下幾個(gè)方面值得我們思考。

一是能源獨(dú)立戰(zhàn)略完全是美國(guó)根據(jù)本國(guó)能源資源稟賦“順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)”，是實(shí)事求是、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。美國(guó)在上世紀(jì)70年代就提出了能源獨(dú)立目標(biāo)，但是直到非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)取得突破后才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。事實(shí)上，在奧巴馬上臺(tái)之初，發(fā)展風(fēng)電等新能源是重點(diǎn)。而在非常規(guī)油氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)之后，雖然繼續(xù)支持新能源的方向沒(méi)有改變，但是力度明顯下降。以最經(jīng)濟(jì)的手段解決能源供應(yīng)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)氣候變化，這是美國(guó)最根本的價(jià)值選擇。

二是美國(guó)并非要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“能源獨(dú)立”，而是盡量減少對(duì)外依存度，特別是對(duì)中東北非的油氣依存度。考慮到經(jīng)濟(jì)總量、能源消費(fèi)總量，以及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ绹?guó)在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)100%的能源自給率，這一點(diǎn)美國(guó)自己也很清楚。美國(guó)所追求的能源獨(dú)立，其最終目標(biāo)是要盡量降低國(guó)際能源供應(yīng)中斷、國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)、國(guó)際能源運(yùn)輸通道安全威脅對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的沖擊。

三是美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略的目標(biāo)格局是實(shí)現(xiàn)“多元鼎立”的能源供應(yīng)格局。美國(guó)對(duì)不同類型能源都有其發(fā)展定位，油氣資源要繼續(xù)大力開(kāi)發(fā)，風(fēng)電等新能源也要加快發(fā)展，煤炭行業(yè)主要是發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，不必要也不可能被完全替代，核電也仍然要繼續(xù)發(fā)展。所以，未來(lái)最有可能出現(xiàn)的能源格局是“化石能源、核電、可再生能源”多元鼎立，每一種能源在能源電力系統(tǒng)中都將發(fā)揮自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院）