一滴石油從油田里開采出來后，它的命運就與直徑幾十厘米的管道緊密相連了：從油田到煉廠，從煉廠再到加油站，一般情況下，油品最好的輸運轉移渠道就是管道。

隨著國內石油、天然氣消費量的迅猛增加，一條條看不見或看得見的油氣管道迅速地在我國的大江南北蔓延開來。然而，管道運輸這種被譽為最安全、最經濟的油氣運輸方式，由于諸多非法的外力干擾，如今卻成了一個個讓人難以安心的隱患，管道延伸之路成為險途。

《能源》記者在采訪中發現，一些地區的油氣管道周邊密密麻麻地分布著各種建筑，既不利于管道的日常巡護，也給管道的安全徒增了許多風險；更兇險的是，一些地區打孔盜油現象屢禁不絕，這種非法行為不僅給油企帶來巨大經濟損失，還極大地影響了管道安全，并危及周邊自然環境。

間或發生的油氣管道安全事故，在造成巨大人員、財產損失的同時，讓人們對管道的運營也產生了懷疑，甚至是誤解，但油氣管道長度繼續增加是不可逆轉的大趨勢，也是我國油氣消耗量不斷增加情況下的最佳選擇。

在嚴峻的管道安全運營形勢下，全國從去年年底以來開展了油氣輸送管道安全隱患專項排查整治，共排查出油氣輸送管道占壓、安全距離不足、不滿足安全要求交叉穿越等安全隱患近3萬處。

國家安監總局公布數據顯示，目前我國陸上油氣管道總里程已達12萬公里，據此計算，平均每4公里就有1處隱患。比如，老工業基地石油煉化大省——遼寧，排查出管道安全隱患多達2773項，其中重大隱患2397項，隱患數量居全國首位。

為了進一步推動油氣管道的安全運營，國務院安委會近日發布了關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的通知，要求在2014年9月至12月，集中開展油氣輸送管道行業領域“打非治違”專項行動。

管道隱患的整改難度大，其涉及方面廣、投入資金多、歷史遺留問題多，除了“打非治違”行動，解決管道安全問題更重要的對策恐怕還是應該從油氣管道的體制層面改革入手。在當前油氣企業改革的大潮中，中石油已經將管道業務作為改革的一個試點，即在管道資產中引入外部資本，建立“混合所有制”，但是中石油的此項計劃至今尚無實質性進展，管道體制改革難度可見一斑。

多位業內人士對《能源》記者表示，改變油氣管道對地方政府利小責大的局面，對解決央地矛盾、醫治管道頑疾將十分有利。眼下正是油氣行業改革的興奮期，管道安全隱患的整改或許也能乘著油氣體制改革的機遇期而加速前進。

管運大局

目前，我國油氣管道的長輸干線長度近8萬千米，相當于繞地球2圈，油氣管網體系建設基本實現了東油西進、西氣東輸、川氣東送、海氣登陸，形成了橫跨東西、縱貫南北之勢。管道運輸如今已是我國第五大運輸方式，具有高效、快捷和運費低的特點。

除了長距離輸送的油氣管道，煉廠內部和廠際的短距離油氣管道也在迅速發展。以國內規模最大、效益最好的煉廠之一的中石化[微博]鎮海煉化公司為例，該公司擁有各類油氣管道29根，總長度約483公里。近10年里，鎮海煉化進出廠80%的油品都是通過管道輸送的。“我們的生產經營已經越來越離不開管道了。”鎮海煉化黨委書記顧躍光說。

如今，國內油氣管道建設的步伐并未停下。根據各大公司的規劃，到2015年，我國油氣管道總長度預計將達到14萬千米左右。 到2020年，我國的國家石油儲備能力將提升到8500萬噸，相當于90天的石油凈進口量。

在管道建設初步具備一定規模后，中石油和中石化兩大巨頭開始在管道運營管理方面做一些改革。中石油從2012年開始將油氣管道由按線管理調整為按區域管理，增設西南管道分公司，形成以管道分公司、西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個綜合性運營公司為主，西南油氣田公司為補充的“5+1”國內管道運營管理體系。

中石化則在2014年4月建立了網運分開的體制機制，其以管道儲運分公司為主體成立中國石化(5.12, 0.00, 0.00%)管道儲運有限公司(下簡稱管道公司)。管道公司是中石化原油管道儲運業務投資的平臺，負責中石化原油管道儲運業務投資和經營，組織協調中石化原油管道儲運項目建設。

目前管道公司年輸油量超過1億噸，是中石化原油吞吐的主渠道，也是目前國內年輸量最大的原油儲運企業。該公司管轄38條原油管道，管線途經我國14個省、自治區和直轄市，累計長度6562千米。沿線共有99座輸油站(庫)，管理曹妃甸、天津、青島、日照、寧波、舟山6座原油碼頭。

國內管道建設大局已定，但隨著時間的推移，個別地區的原油管道現在已逐漸進入事故多發期。我國上世紀七八十年代建成的原油管道，經過三十多年的運行，加上受當時材料、焊接、探傷技術等多種因素制約，開始逐步進入事故多發期。“加強對這些原油管道的檢測和維護，及時發現和處理發現的事故隱患成為目前國內管道行業運營管理工作中的一項重要內容。”中石化管道公司副總工程師郭振學對《能源》記者說到。

另據業內人士介紹，由于管道老化、監管困難，我國油氣管道已進入事故易發期，千公里泄漏事故率年均4次，遠高于美國和歐洲。這些管道隱患有如埋在人們身邊的“地雷”，一旦發生事故就極易出現群死群傷，或大面積環境污染，損失慘重。

其實，材料、技術等方面的問題對老管道的危害，與非法占壓、打孔盜油等外力因素相比，不過是小巫見大巫。對管道運營企業來說，清理非法占壓和消除打孔盜油是眼下最棘手的難題，猶如重壓在身的兩座大山，解決了這兩大難題，方能保住管道的安全。

城“圍”管道

始建于1982年的金陵石化公司位于南京市棲霞區，是國家“一五”重點項目。目前，金陵石化80%以上的原油通過甬滬寧、儀南原油兩條管線進廠，其擁有5條過江物料管線，內部廠際、生產單元之間還有1500公里長的壓力管線。

從建廠至今的30多年時間里，金陵石化廠區從原本的南京偏僻東郊變成了車水馬龍的熱鬧地段，諸多居民社區圍繞著廠區而建。走在廠區與居民區的交界區域里，時?？梢钥吹揭恍┟裾c屬于金陵石化的管道近在咫尺，有的樓房甚至包圍著管道。

金陵石化的一位員工對《能源》記者說，管道周邊的居民幾乎都是在管道修建完畢以后才蓋的房子，一些居民的日常生活有可能對管道的安全造成影響，還有些居民從管道里偷盜熱水給自家用，對管道安全形成更大的危害。

鎮海煉化與金陵石化也有類似的情形。隸屬于鎮海煉化的北侖段管道有8.55公里被非法占壓，為了清除占壓導致的隱患，鎮海煉化只得自掏腰包投資8億元進行管段移位，這一工程計劃在2016年完成。

清理管道占壓往往是一樁復雜的工程，需要企業和地方政府合作。為了清除北侖段管道的非法占壓，鎮海煉化與北侖區政府簽署了合作協議，約定8.55公里管廊的地上部分的清理由政府出面解決，鎮海煉化所投資的8億元是地下管線的施工、改造費用。

清理管道占壓任務更艱巨的還是管理長輸管道的公司。今年以來，中石化管道公司統計的管道上占壓物合計6480處，累計占壓長度達到100公里，以山東、湖北境內管道占壓最為嚴重。6480處占壓中直接占壓3011處，其中不乏面積大、距離長的嚴重占壓，如學校、幼兒園、集市、廠房等大面積、長距離占壓管道，清理難度較大。

清理占壓物或者改線繞城的費用巨大，對企業和地方政府來說都是一筆難以承受的巨資。自2010年以來，中石化管道公司開展了史上最大規模的違法占壓物清理工作，前后共投入5031萬元，清理了1621處違法占壓物。

對民房占壓的清理相對比較簡單，工礦企業的非法占壓對管道安全的影響更大，清理起來也更加困難，東黃復線輸油管道就深受其擾。

東黃復線輸油管道于1986年建成投產，途經廣饒縣境內的管線長約45公里?！赌茉础酚浾呓赵谖挥趶V饒縣大王鎮的山東恒宇科技集團(下簡稱恒宇集團)廠區看到，該公司的廠房、辦公樓等建筑設施非法占壓了東黃復線輸油管道500余米。

恒宇集團輪胎生產車間的部分生產線直接安裝在輸油管道上方，管道裸露在外，周圍遍布高溫蒸汽管線。令人擔憂的是，管道上方生產設備重達70噸，設備生產期間震動較大，長時間在此情況下輸油管道易發生焊縫受震動或擠壓造成破裂，嚴重危害到輸油管道正常運行與人身安全。

受現場環境限制，技術人員無法對山東恒宇科技集團輪胎生產車間占壓的管線進行檢測和維修，管道防腐層破損嚴重，屬于重大安全隱患。一旦發生管線泄漏事件，在此密閉、高溫環境和存在大量易燃物、人群密集的情況下，極易發生重大惡性事故。

自恒宇集團占壓管道以后，管道公司濰坊處多次向縣、市、省各級政府主管部門發函匯報，要求其停產移除隱患，而且廣饒縣里的主要領導也曾經到現場查看，并要求盡快清除隱患，但至今管道被占壓的情況仍然照舊。

其實，從恒宇集團的角度來看，清除管道上方的占壓物也是一個難以承受的重擔。該公司一名工作人員以無可奈何的語氣，委屈地對《能源》記者說：“我們這個廠區買了好幾年了，買了之后才知道地底下埋著這么大的管道。之前的業主不肯賠付我們損失，我們要自己移除管道的話花費太高，我們根本承擔不起?。?rdquo;

歸根到底，管道被占壓最關鍵的問題恐怕還是土地資源的日益稀缺。一些地方政府規劃部門為了發展經濟，往往會更改土地規劃，而這就很有可能與當地的油氣管道建設相抵觸。地方政府要求管道企業在城鄉規劃變更后對管道進行改線、搬遷或采取保護措施，但管道改線等舉措不但會增加管道運營成本，而且改變管道運行參數后，可能會進一步影響站場加壓、加熱設備的配置，影響管道安全運行。

那么，誰應該承擔協調城市建設和管道建設之間和諧發展的成本呢？管道公司、地方政府，以及第三方之間的利害關系是一筆難以算清的帳。

管道“毒瘤”

如果說非法占壓對管道安全來說是看得見的敵人的話，打孔盜油則是一個看不見的敵人，而且這個看不見的敵人危害更大，更難防范。

打孔盜油的故事幾乎每天都在上演不同的版本。8月16日凌晨4時18時，正在巡線的中石化管道公司商河站管道巡護人員呂賓賓在行至商河縣銀河路時，突然聞到一股油氣味。經仔細查找后，呂賓賓發現在通往商河縣柳行村與東關新村交界處的小路上，有幾處零星散落的油漬，順著油漬的方向尋找，行至大約400米處時，油跡延伸到一處長滿雜草的院落內。

走到門口時，呂賓賓發現一扇緊鎖的鐵質大門，四周一片漆黑，憑經驗判斷：該院落內一定有問題！呂賓賓馬上向站領導匯報了這一情況。

商河站站長南兵拿著儀器及時趕到現場，呂賓賓踩著墻邊的磚跺進入到院內，通過仔細查找，發現了隱蔽在墻根、一處接好高壓軟管的放油閥，該閥門是在一個圈占院落中打孔，用定向鉆將外接引管連接到距離300多米的另一個院落內進行盜油。

呂賓賓等人一起順著高壓軟管的反方向用儀器沿可疑管段反復檢測，繼續查找連接管線的盜油閥，當行至離放油閥院落大約300多米距離的另一處無人院落時，呂賓賓再次翻墻進入，經用探管儀檢測后，初步判定盜油閥的具體位置，他及時通知各相關領導，聯系到農戶后將門打開，經挖開后確認此處正是連接在管線上的外接盜油閥。

類似這樣打孔盜油的案例層出不窮。中石化管道公司黨委書記、副總經理邵予工幾乎每天都會接到從各地傳來的打孔盜油的報告?！赌茉础酚浾咴?月中旬見到邵予工時，他正拿著手機，皺著眉頭地看著各地匯報的盜油事故。

“現在我們是一天一報，今天早上我就收到一處打孔盜油的報告，昨天收到了兩處，幾乎每天都有。”邵予工對《能源》記者說，“打孔盜油現象現在還比較猖獗，今年上半年我們已經發現了354處，也就是說，今年到6月底之前，幾乎每天都會發現2個打孔盜油的案例。而且這些犯罪分子的作案工具越來越高科技，讓人防不勝防。”

通過強化企業自主巡護和重點區域加密巡線，打孔破壞案件已經較往年明顯減少，只是仍難以杜絕。從有統計以來，截至今年7月31日，中石化管道公司所轄管道累計被打孔9083次，其中，山東省共發生6273次，占總數的69%。

讓犯罪分子鋌而走險的最大誘因是打孔盜油后巨大的經濟利益。在山東東營等地，地方民營煉廠發展迅猛，據卓創資訊統計，截至2013年底，山東地煉一次煉油產能在1.25億噸。但是，地煉原油缺口巨大，2013年其原料缺口就達到4945.21萬噸，是原料實際供應量的一倍之多。因原料供應的不足，山東地煉的裝置利用率長期處于較低水平，2011-2013年，山東地煉的一次裝置平均開工率不足40%。

山東地煉的發展已經進入了一個難以化解的怪圈，一方面是擔心被淘汰而積極擴大產能，另一方面則面臨著擴大產能無油可煉的窘態，這更加助推了打孔盜油活動的發展。由于國家發改委此前要求在2013年前淘汰200萬噸/年以下的常減壓裝置，導致前兩年山東地煉十分瘋狂地擴大產能。

2009年底，山東地煉總的一次煉油加工能力為5600萬噸/年，到2013年底，這一數字就翻番至1.25億噸/年。地煉煉油產能飆升的同時原料渠道并沒有拓寬，反而帶來了打孔盜油的猖獗。

接近山東地煉的一位不愿具名的業內人士對《能源》記者介紹說，由于地煉原油供給不足，缺口大，就為盜油犯罪分子提供了充分的銷贓渠道，給盜油犯罪分子提供了市場，現在都已經形成了一條盜油、銷贓的產業鏈了。如果山東地煉違法收購被盜原油的行為不得到遏制，打孔盜油的犯罪就一直都會存在。

從世界范圍來看，原油產區當地居民打孔盜油都不是罕見的現象。歐洲最大的石油生產公司皇家荷蘭殼牌公司近日計劃出售價值50億美元的尼日利亞石油資產，其中包括一根頻頻遭搶劫的輸油管道，那是長為60英里的Nembe Creek Trunk Line輸油管線。

另一方面，我國的油氣管道還存在被惡意破壞的風險。當前我國經濟高速發展，一些社會矛盾開始凸顯，個別極端分子因矛盾激化而通過破壞輸油氣管道發泄私憤。今年8月8日，在濱州市濱城區就出現了打孔破壞管道的惡劣行為，犯罪分子直接用鉆頭在管線打孔，未裝閥門造成一定的滲油，多虧發現及時，否則將污染河流。

對管道安全而言，打孔盜油行為可謂最為頑固的“毒瘤”，打擊多年仍未根除。郭振學表示，由國家公安部牽頭、由國家10多個部委參加的部際聯系會議自2003年以來，每年開展專項整治，但仍屢禁不絕。2005年至2014年，中石化所屬管道因打孔盜油累計停輸長達8411小時，公司年均經濟損失高達上億元。

應對之策

盡管我國的油氣管網建設已經初具規模，但從我國未來的能源消費趨勢來看，油氣管網的總里程還會繼續增加，在此情況下，如何防止管道隱患隨之增加尤為重要。

據《能源》記者了解，我國在成品油管道建設方面，未來將以覆蓋東北、西北、華北、中南和魯西地區的成品油管網系統，形成“北油南調、西油東送”的管網運輸格局。此外，我國還將圍繞全國天然氣管道聯網進行配套城市分輸支線建設，構成“橫跨東西、縱貫南北、連通海外”的基本框架，形成以新疆、青海、陜甘寧、川渝外輸管線和進口天然氣管線為主干線、連接海氣登陸管線和進口LNG等氣源的全國性天然氣管網。

然而，不管是現有的油氣管道還是未來新建的油氣管道，都各自面臨不同的困境，它們的未來之路將不會是一馬平川，解決困境的應對之策則是業內十分關注的問題。

對現有的管道來說，預防油氣管道事故的形勢不容小覷。油氣管道事故一般是指造成輸送介質從管道內泄漏并影響管道正常運營的意外事件，主要是管道區段的事故。

油氣輸送管道事故的發生伴隨其投產至其服役終結，管道服役期間事故概率一般遵循“浴盆曲線”，即管道投產初期的事故多發階段；管道穩定工作期的事故率穩定階段；因管道腐蝕和管道設備老化導致事故率上升的階段。

目前，我國的油氣管道在上述三個階段均有分布。郭振學對防范管道事故發生提出的措施和建議是：建立、健全油氣管道相關基礎數據庫；制定并運行油氣管道完整性管理計劃；加強與油氣管道相關安全技術研究；開展油氣管道風險識別、風險評價與風險管理相關工作。

“現在來看，管道運輸的風險主要來自于外部，如規劃不合理、不法分子打孔盜油、違章占壓、野蠻施工作業等等。”鎮海煉化黨委書記顧躍光說，“對我們煉化企業來說，主要是從管理、技術和應急等方面，來保障管道的安全運行。”

在打孔盜油現象比較嚴重的山東，中石油和中石化都花了大力氣，準備了多種措施對付打孔盜油。中石化管道公司山東某負責人對《能源》記者介紹說：“我們積極推動建立企地互動機制，持續加強與管道沿線政府的協調配合。同時，我們建立了有效的管道巡護體系，成立巡護隊，擠壓打孔破壞的時間和空間。我們還對舉報有功人員兌現獎勵，提高舉報人員的積極性。此外，公司自行研制了技防措施，如XC-現場監控儀、紅外線闖入報警裝置等系統。未來還將盡快推廣管道雷達預警系統，預防打孔破壞、第三方施工破壞等危害管道行為。”

而對于計劃新建的管道來說，征地難度較大、成本越來越高、以及與地方政府的協調都是難題。即使是已經征用過的土地，也存在被再次規劃使用的問題。中石化管道公司東營站的負責人對《能源》記者說：“我們所轄的管道在當初建設時，管道上方2.5米寬的土地已被我單位征用，土地所有權在我單位。但隨著東營市開發建設，時常發生管道用地被再次規劃使用的情況，致使管道違法占壓物也具有土地規劃使用手續，在制止違法建設時，產生糾紛。”

如果新建管道在建設前沒有做好充分的準備、沒有協調好與地方的關系，那么違法占壓和打孔盜油的現象恐怕又會不斷上演?！赌茉础酚浾卟稍L的諸多業內人士都表示，管道發展的未來，需要管道企業、地方政府以及相關第三方相互諒解以達到共贏。

令人欣喜的是，油氣領域的改革已經多管齊下，相應的管道安全隱患也有望得到更有效的治理。近日，民營企業獲得原油進口權的口子已經松動。還有消息稱，發改委關于進口原油使用權的管理辦法已經制定完畢，即將下發。如果山東地煉企業也能夠獲得一些原油進口權，那么打孔盜油的非法活動或許將逐漸失去市場。當然，這還是一條比較漫長的道路，要使山東地煉完全不缺油也并不現實，只是如果能使地煉企業看到獲取正規原油的希望，對于遏制打孔盜油想必也是有益的。

另一方面，從稅收規范方面入手也是對應打孔盜油現象的一個辦法。目前國家稅務部門已經開始對油品市場的增值稅發票等進行改革，從今年8月1日起，全國成品油經銷企業開具的增值稅發票將納入防偽稅控系統漢字防偽版管理。這將使得油品產銷市場更加規范，非法途徑流出的原油將難以進入正規銷售渠道，非法盜油、銷油的生存空間將被壓縮。

從更高的層次來說，要提高地方政府和企業消除管道安全隱患的積極性，恐怕還要從混合所有制的改革方面下手。中石油和中石化都已經開始了相關的改革，中石油此前就表示將公開轉讓東部管道公司100%股權，并在西氣東輸三線中段工程嘗試引入民資。

盡管在管道領域進入社會資本的難度還很大，但是這至少提供了一個新的模式，未來的管道將并不是哪一家企業的獨家資產，從中受益的組織、機構變得更多之后，對管道安全的保護力量自然也就會更強大。