日前，山東省出臺關于促進煤炭行業平穩運行的意見，從嚴格控制煤炭產量無序增長、減輕煤炭企業稅費負擔、推進煤礦企業兼并重組、推進煤炭交易市場體系建設、督導企業加強內部管理等方面加大產業政策扶持力度，促進全省煤炭行業平穩運行。結合此前，黨中央及國家相關部門有關推進能源革命的意見，這意味著煤炭工業正面臨著一場前所未有的發展模式、生產方式、利用方式和管理體制的重大歷史性革命。

山東省資源小省與產煤大省、耗煤大省的矛盾日益突出，安全生產潛在風險和壓力日益加大，市場區位優勢明顯下降，煤炭產業規模化、集約化、現代化水平仍有差距，面臨著兩極分化加重的挑戰。特別是，2014年以來，山東省煤炭經濟在去年持續低位運行的情況下，煤炭價格持續下跌，庫存不斷攀升，行業經濟效益大幅下降，煤炭企業虧損嚴重，全省煤炭經濟持續弱勢運行。新形勢、新環境，給煤炭工業改革發展提出了新的更高的要求，倒逼煤炭行業必須加快轉型升級、提質增效。

山東省針對當前煤炭產能過剩問題，提出實施煤炭產能規模等量控制，按等量置換原則核準煤炭新增產能項目(含新建、改擴建、技術改造升級、生產能力核定產能)，嚴格控制新增煤炭產能。同時，加大關閉淘汰煤礦落后產能力度，確保2015年年底前淘汰30萬噸以下小煤礦。并且，建立煤礦生產能力核定機制，對超生產(核定)能力生產行為予以依法處理，追究礦井負責人和上級企業負責人或礦井實際投資人的責任。

山東省將加快山東(濟寧)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心建設，推進省內煤炭交易市場建設，引導煤炭企業穩步推進煤炭現貨、期貨交易，培育山東省煤炭市場交易體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控作用。同時，要求依法推進煤礦企業兼并重組，培植一批市場競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業。到2015年年底，全省地方煤礦企業由目前的84家重組整合到60家以內，大型煤礦企業煤炭產量達到全省總產量的75%以上。

按照國家統一部署，山東省將在各級、各部門清理違規征收各項收費的基礎上，加快煤炭資源稅從價計征改革，實減輕煤炭企業稅費負擔。各級、各部門要嚴格按照國家和省有關規定，對涉及煤炭稅費征收情況進行認真清理，凡屬自立征收項目、擴大征收范圍、擅自提高征收標準、重復征收費用、違反專款專用規定等違規征收的，一律予以清理規范。10月1日起，山東省已停止征收煤炭價格調節基金。

同時，山東省還將推進煤礦升級改造，積極爭取國家對困難煤炭企業安全改造、產業升級、地質補勘等中央預算內投資支持。鼓勵大中型煤炭企業發揮優勢，建立獨立法人實體的煤炭生產性服務業公司，打造煤炭企業技術咨詢服務、設計建設與技術改造服務、專業化技術服務、專業化生產服務、經營管理服務于一體的新型商業模式，實現向技術進步和效率提升驅動的集約式經濟增長轉型。支持國有煤炭企業將生產型服務業作為發展混合所有制經濟的突破口，鼓勵非國有資本參股。

從山東省目前出臺的意見也可以看出，促進當前煤炭行業平穩運行僅是表面要求，更深遠的意義在于引導煤炭企業破除煤炭黃金十年里形成的慣性認識、慣性做法和慣性趨勢，以改革創新的精神，以轉方式、調結構的思路，以加快發展的思維解決發展中遇到的問題，引導煤炭行業積極應對能源革命，實現健康穩定持續發展。這既是一次重大挑戰，更是一次轉型發展的歷史性機遇。