在全球事務(wù)中，能源占據(jù)絕對(duì)重要的地位。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，對(duì)能源的需求劇增，這必將對(duì)世界的能源和政治版圖產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也對(duì)已經(jīng)或正在形成的全球治理哲學(xué)提出了挑戰(zhàn)。

正在變化的形勢(shì)：能源流向的逆轉(zhuǎn)

在以前的全球性框架中，資本從富國(guó)流向窮國(guó)，而資源從窮國(guó)流向富國(guó)。在過去的十余年間，富國(guó)的資本涌向窮國(guó)進(jìn)行投資，而出口導(dǎo)向也成為許多窮國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在這個(gè)過程中，涌現(xiàn)出許多新興經(jīng)濟(jì)體，窮國(guó)開始變富，世界開始變平。由于富國(guó)的工業(yè)化和城市化程度較高，需要較多能源，因而富國(guó)成為主要的能源進(jìn)口國(guó)。

但是，形勢(shì)正在發(fā)生變化。在資本從富國(guó)流向窮國(guó)的過程中，世界趨“平”，窮國(guó)的人力成本和原材料成本都開始增長(zhǎng)，近來出現(xiàn)了制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流的趨勢(shì)。同時(shí)，原先的窮國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源的需求越來越多。比如，中國(guó)是煤炭?jī)?chǔ)量大國(guó)，但是由于近些年的發(fā)展，2009年中國(guó)由煤炭?jī)舫隹趪?guó)變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口國(guó)，2011年以來連續(xù)成為全球最大煤炭進(jìn)口國(guó)，2013年的煤炭進(jìn)口量接近4億噸。而作為發(fā)達(dá)國(guó)家的澳大利亞、美國(guó)、加拿大都是中國(guó)煤炭進(jìn)口的主要來源。

根據(jù)BP能源2013年的數(shù)據(jù)，2012年全年，美國(guó)石油進(jìn)口主要來自于加拿大和中東，而墨西哥和中南美洲的石油進(jìn)口則主要來源于美國(guó)；歐洲的石油進(jìn)口主要來自于前蘇聯(lián)地區(qū)，而非洲的石油進(jìn)口則主要來自于歐洲和中東；美國(guó)、加拿大等國(guó)的石油出口出現(xiàn)了增長(zhǎng)，而墨西哥、北非等地的石油出口則出現(xiàn)了下降；美國(guó)和歐盟的石油凈進(jìn)口出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而中國(guó)的石油凈進(jìn)口則出現(xiàn)急劇上升趨勢(shì)。在石油消費(fèi)上，發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，而發(fā)達(dá)國(guó)家的石油消費(fèi)則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

1980-2012年的石油出口量（單位：日均千桶）

BP預(yù)計(jì)，到2030年，發(fā)展中國(guó)家將貢獻(xiàn)90％以上的全球能源需求增長(zhǎng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的能源需求幾乎沒有什么增長(zhǎng)。美國(guó)將超越中東成為世界上主要的石油供應(yīng)國(guó)。中國(guó)到2030年將成為世界主導(dǎo)性能源進(jìn)口國(guó)，由于美國(guó)“頁巖氣革命”的影響，中國(guó)將取代美國(guó)成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)。

而美國(guó)能源信息署則預(yù)測(cè)，到2040年，中國(guó)的能源消費(fèi)將是美國(guó)的兩倍，印度的能源消費(fèi)也將達(dá)到美國(guó)的一半多。發(fā)展中國(guó)家將主導(dǎo)世界能源需求的增長(zhǎng)。

能源流向的逆轉(zhuǎn)將一定程度平衡原有的貿(mào)易失衡，但也將產(chǎn)生新的矛盾。在世界變平的道路上，新興經(jīng)濟(jì)體面臨著兩大瓶頸：一是勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)造成的成本優(yōu)勢(shì)喪失；二是對(duì)能源需求的巨大增長(zhǎng)。在原有的世界能源版圖中，美國(guó)作為能源消費(fèi)的世界第一大國(guó)，憑借其政治和軍事實(shí)力，來保障自身的能源安全。近年來，隨著美國(guó)頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)化，美國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，能源的對(duì)外依存度下降。而發(fā)達(dá)國(guó)家正在利用其在全球事務(wù)中的優(yōu)越地位制定新的規(guī)則，比如拋開WTO另起爐灶的TPP、TTIP。發(fā)展中國(guó)家變富了，看似形勢(shì)在逆轉(zhuǎn)，但發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際上依然缺乏話語權(quán)，軟實(shí)力和硬實(shí)力都不足，隨著能源對(duì)外依存度的增加，必將受到諸多牽制。

能源領(lǐng)域的公平與正義

有一些問題在一國(guó)之內(nèi)看來是正義的，在全球范圍看卻未必正義。能源領(lǐng)域這樣的問題也很突出。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移落后和高耗能產(chǎn)業(yè)，這種做法改善了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境，但是卻使發(fā)展中國(guó)家承受著環(huán)境和能源的壓力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)的終端能源消費(fèi)中，有將近三分之一用于出口給發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品，也就是說中國(guó)較高的碳排放量中有三分之一是發(fā)達(dá)國(guó)家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來的。但另一方面，不可否認(rèn)的是，加工出口貿(mào)易是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要途徑。這些問題使得全球范圍內(nèi)能源領(lǐng)域的公平與正義問題變得尤為復(fù)雜。

不過有些問題已有了初步的共識(shí)。在當(dāng)今世界，現(xiàn)代化已成為不可逆轉(zhuǎn)之趨勢(shì)。能源領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)全球正義，其目標(biāo)應(yīng)包括現(xiàn)代能源的可獲得、可負(fù)擔(dān)和可持續(xù)。

能源的可獲得是指能源的可得性，即保障能源安全，針對(duì)能源短缺與能源貧困問題。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的調(diào)研，2009年，全球有26.8億人沒有現(xiàn)代能源，有14.4億人沒有電力。發(fā)展中國(guó)家的人均能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。能源貧困是貧困的重要內(nèi)容，并且將導(dǎo)致持續(xù)貧困。

能源不僅應(yīng)可獲得，還應(yīng)以中低收入者可負(fù)擔(dān)的成本獲得。其中最為重要的是電力。電力是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的能源，一系列現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式都離不開電力。正因如此，電力行業(yè)被歸入了公用事業(yè)的范疇，政府有義務(wù)以較低的價(jià)格滿足民眾對(duì)于能源的基本需求。

同時(shí)，能源還應(yīng)是可持續(xù)的。目前，全球共同面臨著氣候變暖、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問題，而這些問題又與能源的使用之間有著密切關(guān)系。全球應(yīng)共同致力于建立一個(gè)可持續(xù)的能源系統(tǒng)，這不僅是代際公平的要求，也是代內(nèi)正義的要求，因?yàn)槟茉吹目沙掷m(xù)與能源的可獲得和可負(fù)擔(dān)之間具有相關(guān)性。

對(duì)于能源的可獲得、可負(fù)擔(dān)和可持續(xù)的目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)有了基本共識(shí)，但對(duì)于這三者間的張力和優(yōu)先性，依然存在諸多爭(zhēng)議。在原有問題尚未解決的情況下，能源流向的逆轉(zhuǎn)又引發(fā)一系列問題。

首先是國(guó)家的分化。目前，并不是所有的發(fā)展中國(guó)家都得到了同等程度的發(fā)展，這就出現(xiàn)了先發(fā)展國(guó)家與后發(fā)展國(guó)家之間的分化。有的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)能源的需求劇增；有的國(guó)家依舊貧窮，面臨著嚴(yán)重的能源貧困問題。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體與先發(fā)達(dá)國(guó)家之間也存在著利益沖突。在這種情況下，舊有的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩分模式將難以解釋世界的發(fā)展趨勢(shì)。

其次是能源短缺加劇。與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨而來的是對(duì)能源需求的急劇增長(zhǎng)，世界面臨著能源的相對(duì)短缺問題。目前中國(guó)已超過美國(guó)成為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，但中國(guó)的人均能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，如果中國(guó)人均能源消費(fèi)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，對(duì)世界能源來講將意味著什么？如果在未來，后發(fā)展國(guó)家也發(fā)展起來，世界能源供應(yīng)缺口會(huì)進(jìn)一步增大，世界圍繞能源所展開的政治博弈亦會(huì)加劇。

最后是環(huán)境與氣候問題的復(fù)雜性。環(huán)境和氣候的影響不可能被國(guó)界限制住，因而環(huán)境與氣候問題必定是一個(gè)全球問題。目前在環(huán)境與氣候領(lǐng)域，國(guó)與國(guó)之間，尤其是不同發(fā)展階段的國(guó)家之間，利益沖突嚴(yán)重。新興經(jīng)濟(jì)體反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家讓其承擔(dān)過多的環(huán)境義務(wù)，為自身爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)；歐佩克國(guó)家希望維持世界對(duì)石油的高需求；落后國(guó)家希望維護(hù)自身的資源所有權(quán)，尤其是一些小島嶼國(guó)家環(huán)境危機(jī)意識(shí)很強(qiáng)，但是貧困本身也制約了他們保護(hù)環(huán)境的能力……

隨著發(fā)展和資源、環(huán)境約束問題的日益突出，上述問題將持續(xù)存在，并且沖突更加激烈。

國(guó)家主權(quán)與全球民主

在西方啟蒙思想的脈絡(luò)中，正義這一理念依賴于一個(gè)主權(quán)國(guó)家的存在以及它所發(fā)揮的積極作用。在既有的全球能源格局中，“主權(quán)國(guó)家”也扮演了重要角色，能源安全主要依靠國(guó)家所提供的政治保障和軍事保障。在重大的能源貿(mào)易背后，總可見到“國(guó)家”的身影。雖然在能源領(lǐng)域有許多大型跨國(guó)公司，但這些公司的政治背景深厚，比如當(dāng)年著名的“石油七姐妹”，即是西方國(guó)家控制石油資源的重要工具。目前，世界上共有近100家國(guó)家石油公司，這些石油公司顯然代表了國(guó)家意志。石油、天然氣等能源嚴(yán)重依賴于管線，而國(guó)際管線的安全則依賴于國(guó)家的軍事實(shí)力。

然而，以國(guó)家為主體的全球能源格局存在著嚴(yán)重的問題。首先是國(guó)家力量的不均衡導(dǎo)致資源分配的不公平。雖然發(fā)展中國(guó)家在崛起，對(duì)能源的需求在增長(zhǎng)，但是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際能源格局中的話語權(quán)和影響力都很微弱，在國(guó)際規(guī)則的制定中處于弱勢(shì)地位。其次，即使在國(guó)際規(guī)則中能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家平等，但依然難以保證人際公平。國(guó)家間的平等掩蓋了國(guó)內(nèi)的不平等，雖然國(guó)內(nèi)問題有時(shí)會(huì)成為政治家的說辭，但國(guó)際談判的結(jié)果并不一定有利于國(guó)內(nèi)的弱勢(shì)者。

目前，全球治理領(lǐng)域處于一種無政府狀態(tài)，尚不可能通過全球范圍的社會(huì)契約建立一個(gè)世界政府。因此，基于國(guó)家主權(quán)理論，托馬斯·內(nèi)格爾認(rèn)為，在沒有世界政府的情況下，就不可能有全球正義。正義只在某一個(gè)政治或文化共同體內(nèi)有效。超出這一界限，正義理論就問題百出。

對(duì)于國(guó)家主權(quán)之于正義的重要性的強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致一種以國(guó)家為中心的現(xiàn)實(shí)主義，斯蒂芬·克拉斯納(StephenD．Krasner)認(rèn)為，“全球化并沒有改變國(guó)家權(quán)力的屬性”，在國(guó)家主權(quán)的基本屬性方面，即對(duì)內(nèi)主權(quán)、威斯特伐利亞主權(quán)以及國(guó)際法的主權(quán)，絲毫沒有任何變化。同時(shí)，國(guó)際政治中的權(quán)力分配、國(guó)家利益等基本規(guī)則也沒有任何變化，現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際機(jī)制與全球治理仍然都是以國(guó)家利益為基礎(chǔ)，在協(xié)調(diào)各國(guó)利益基礎(chǔ)之上而達(dá)成國(guó)家間協(xié)議。

按照這個(gè)路徑，全球正義就是一種虛妄。在沒有世界政府的情況下，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系主要是利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系，而不是遵循正義的原則。尤其是在能源和環(huán)境領(lǐng)域，資源是有限的，而環(huán)境問題則具有極大的外部性，以國(guó)家為主體的國(guó)際關(guān)系往往陷入談判僵局。

誠(chéng)然，國(guó)家依然是目前國(guó)際關(guān)系中最為重要的主體，沒有國(guó)家主權(quán)，公民權(quán)利就無從談起。但是國(guó)家并非國(guó)際關(guān)系的唯一主體，除了國(guó)家還有各種組織和個(gè)人。正如契約國(guó)家應(yīng)建立在個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)之上、而非任何共同體的基礎(chǔ)之上一樣，全球正義也應(yīng)該建立在個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，而非國(guó)家權(quán)利的基礎(chǔ)上。這并不意味著要在現(xiàn)階段取消國(guó)家，也不意味著全球契約國(guó)家觸手可及，只是要求在全球談判和規(guī)則的制定中更多地關(guān)注個(gè)體權(quán)利，不僅要考慮國(guó)別差異，也要考慮人際差異。

現(xiàn)階段，全球談判和協(xié)商的主體依然以國(guó)家為主，這隱含著大量的問題。國(guó)家作為一個(gè)共同體，其意見并不能代表每一個(gè)共同體成員，這會(huì)忽視共同體成員的差異，從而主要體現(xiàn)為政治精英的觀點(diǎn)。如果政府本身是非正義的，其代表性就會(huì)更弱。比如，在一些貧窮國(guó)家，石油工業(yè)是它們GDP的主要來源，但通過石油換來的財(cái)富卻大部分落入了少數(shù)有錢人的口袋。由這樣的政府參與國(guó)際談判和協(xié)商很難反映該國(guó)底層人民的訴求，亟需建立一種全球民主的新框架。

以前，全球民主的主要障礙除了國(guó)家體制的制約之外，還有技術(shù)困難，很難想象全球人民濟(jì)濟(jì)一堂、共商大事。然而，一些新興全球論壇的出現(xiàn)改變了這一格局，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)。雖然還不可能指望一種全球性的民主體制，但通過全球論壇等多元化渠道可以促進(jìn)全球協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)，超越現(xiàn)在以民族國(guó)家為主體進(jìn)行國(guó)際協(xié)商的模式。即使沒有一個(gè)全球性國(guó)家，積極的公眾行動(dòng)、新聞評(píng)論和網(wǎng)絡(luò)討論也都是實(shí)現(xiàn)全球性民主的方式。在全球?qū)用嫔希藝?guó)家之間的交往外，企業(yè)之間、公民之間的交往也越來越頻繁，這都有助于打破國(guó)家對(duì)于國(guó)際關(guān)系的壟斷。但同時(shí)不可忽視的事實(shí)是，最貧困和弱勢(shì)者在這樣的開放空間中其協(xié)商能力依然很弱，比如他們沒有或不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，他們不能走出國(guó)門、甚至家門。民主的愿景與民主能力和民主現(xiàn)實(shí)之間總是存在差距，但這并不意味著應(yīng)該忽視最貧困和弱勢(shì)者的利益訴求。在全球民主的理念下思考能源和環(huán)境問題，需要關(guān)注最貧困和弱勢(shì)者的處境。鑒于世界上仍然有20多億人處于能源貧困狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，讓他們使用上現(xiàn)代能源、點(diǎn)上電燈，遠(yuǎn)比使用環(huán)保但成本高昂的新能源更重要。

環(huán)保悖論與理性原則

然而，對(duì)全球民主的強(qiáng)調(diào)亦會(huì)帶來嚴(yán)重的問題。既然要重視個(gè)體發(fā)展、珍視個(gè)體權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)讓每個(gè)人去正當(dāng)?shù)刈非笞约旱挠＿@樣一來，如果處于能源貧困狀態(tài)的20多億人脫離貧困，其人均能耗達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，對(duì)于全球環(huán)境而言意味著什么？發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化過程中遇到的問題也是全世界今天以及明天將要面對(duì)的問題，而且更加嚴(yán)重和復(fù)雜。我們無法要求世界人民都做苦行僧，更無法要求發(fā)展中國(guó)家不發(fā)展。目前世界對(duì)環(huán)境問題的主要解決方案就是讓已經(jīng)享有更多權(quán)利的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的義務(wù)，但這一道德義務(wù)很難奏效，氣候談判屢屢陷入僵局。。

在環(huán)保領(lǐng)域，有一些看法似乎有道理，但是細(xì)究起來卻存在著邏輯矛盾：

人們通常會(huì)認(rèn)為，為了限制碳排放，而限制某些經(jīng)濟(jì)行為是正當(dāng)?shù)模窍拗粕鳛橐环N極端的保護(hù)資源的規(guī)制政策卻被認(rèn)為涉及限制人們的正當(dāng)權(quán)利，從而是不正當(dāng)?shù)摹?/p>

人們通常會(huì)認(rèn)為浪費(fèi)是不道德的，但是用盡可能的資源挽救患絕癥的親人卻被認(rèn)為是道德的。

人們會(huì)對(duì)核電造成的威脅如驚弓之鳥，但是對(duì)于每天都在造成危害的煤電、機(jī)動(dòng)車置若罔聞，實(shí)際上核電事故的發(fā)生比率極低，然而核電事故一旦發(fā)生就是毀滅性的，給人們?cè)斐傻目謶指懈蟆?/p>

人們認(rèn)為把沙漠變綠洲是正當(dāng)?shù)模丫G洲變沙漠則是不正當(dāng)?shù)摹Ｒ簿褪钦f，并非所有對(duì)原初自然的“破壞”都被認(rèn)為是不正當(dāng)?shù)模欠裾?dāng)取決于改變自然對(duì)于人類的效應(yīng)。

人們上述看法的矛盾之處其根源何在？也可以換一種問法：何種環(huán)境規(guī)制政策是正當(dāng)?shù)模科鋵?shí)，上述問題都涉及到了生存權(quán)的問題，生存權(quán)在上述困境中居于突出地位。人們雖然口頭上支持環(huán)保，環(huán)保具有道德優(yōu)越性，但是具體到個(gè)人生存和發(fā)展的利益時(shí)，環(huán)保的道德說服力就變?nèi)趿耍h(huán)保主義者甚至無法贏得美國(guó)大選。具體到生存權(quán)問題，不同人之間、不同群體之間的生存權(quán)存在沖突，需要權(quán)衡。有些做法在國(guó)內(nèi)看來是正當(dāng)?shù)模趪?guó)際層面上卻有失正當(dāng)。環(huán)保主義不應(yīng)該占據(jù)道德高點(diǎn)，而忽視現(xiàn)實(shí)的邏輯，應(yīng)該從理性的計(jì)算出發(fā)，權(quán)衡各種利益。

環(huán)保領(lǐng)域的外部性問題尤為突出，人們偏好美好的環(huán)境，卻往往不愿為此付費(fèi)，因此純粹的市場(chǎng)路徑并不能解決問題。筆者并不贊成功利主義的原則，因?yàn)楣髁x沒有考慮資源分配問題，尤其是在復(fù)雜的全球領(lǐng)域內(nèi)，僅僅強(qiáng)調(diào)效率是不夠的，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的分配不公和國(guó)家間的分化，最后走向“強(qiáng)權(quán)即真理”的邏輯。

環(huán)保領(lǐng)域的理性計(jì)算首先應(yīng)保證世界上最貧困和弱勢(shì)者的生存權(quán)利，也就是約翰·羅爾斯所謂的“差別原則”。該原則不僅服務(wù)于構(gòu)建社會(huì)平等，還服務(wù)于構(gòu)建一種公平有效的社會(huì)合作體系，以利于緩和自由和平等之間的價(jià)值沖突，在國(guó)際層面，則有利于緩和發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、不同人群之間的沖突，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

在“差別原則”的基礎(chǔ)上，建立環(huán)保政策的成本-收益分析框架，也就是效率原則。“差別原則”解決的是“應(yīng)為”的問題，關(guān)注于人際間的資源分配；而成本-收益分析解決的是“如何為”的問題，關(guān)注于權(quán)利與權(quán)利之間的資源分配。成本-收益分析有助于避免環(huán)保主義的不切實(shí)際，在保障最貧困和弱勢(shì)者的生存權(quán)利的前提下制定環(huán)保政策，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，考慮環(huán)保措施的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)可行性，防止把有限的資源浪費(fèi)在不會(huì)產(chǎn)生很大收益的環(huán)保措施上。

這里的理性原則實(shí)際上是差別原則+效率原則。然而遵從理性原則，有時(shí)會(huì)面臨理性與民主價(jià)值的沖突。民眾在進(jìn)行選擇時(shí)并不都會(huì)進(jìn)行成本-收益分析，也就是說作為個(gè)體的民眾并不一定是理性的。更何況，我們?cè)噲D維護(hù)的最貧困和弱勢(shì)者可能會(huì)由于主客觀原因缺乏足夠的知識(shí)和信息做出判斷。解決的辦法在于，增加公眾在決策中的作用，使政策制定者能夠?qū)λ麄兊暮粲踝龀龇磻?yīng)，也就是前文所述的“協(xié)商民主”的途徑。“差別原則”是為了矯正現(xiàn)實(shí)中的不平等以及對(duì)弱者的忽視，服務(wù)于他們的意志，不等于遵從他們的認(rèn)識(shí)，在能源與環(huán)境的專業(yè)問題上依然需要專家的意見，因?yàn)榻⒃?ldquo;差別原則”基礎(chǔ)上的理性政策將更符合更多人的更大利益。成本-收益分析從根本上而言是要限制政府部門的自由裁量權(quán)，制約利益集團(tuán)操縱政策。當(dāng)社會(huì)形成理性的氛圍之時(shí)，公眾的知識(shí)也得到了增進(jìn)，從而更有助于最貧困和弱勢(shì)者的利益，這本身就是一種民主。

協(xié)調(diào)理性原則與民主原則的重要機(jī)制是市場(chǎng)，通過市場(chǎng)反映的供求關(guān)系調(diào)整資源分配。然而，由于環(huán)境領(lǐng)域外部性的存在，完全依從市場(chǎng)并不能保證正義的實(shí)現(xiàn)，需要規(guī)制手段與市場(chǎng)機(jī)制的綜合作用，規(guī)制手段首要的則是對(duì)于既有的不公平實(shí)行糾偏，包括對(duì)于歷史上的不公平進(jìn)行糾偏。在環(huán)保方面，往往受到最大傷害的也是最貧困和弱勢(shì)者，他們由此喪失了獲取其他權(quán)利的能力。差別原則+效率原則正是從著眼于改善最貧困和弱勢(shì)者的境況出發(fā)。

全球貿(mào)易與文明沖突

能源與環(huán)境問題讓世界更加緊密地聯(lián)系到了一起。由于新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源需求的劇增，出現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體向海外開拓資源的現(xiàn)象，出現(xiàn)“能源流向的逆轉(zhuǎn)”。麥克法蘭在《玻璃的世界》一書中把古代中國(guó)描述為“設(shè)界有余，滲漏不足”。古代中國(guó)人基本上忽視了海外原料供應(yīng)的巨大潛力，因?yàn)樗麄儧]有此種需要。這種情形已經(jīng)不適合于描述今天的中國(guó)了。2013年，中國(guó)取代美國(guó)成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，其中能源貿(mào)易占據(jù)了重要的部分。目前以及在可以預(yù)見的未來，原來的發(fā)展中國(guó)家不再是單純的資本流入國(guó)，也將逐漸成為資本流出國(guó)。

隨著全球貿(mào)易的頻繁發(fā)生，文明之間的碰撞也將更加頻繁。發(fā)展中國(guó)家的海外投資所面臨的問題不僅是技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的不足，還涉及文化融入問題。在西方向世界擴(kuò)展之初，實(shí)行的是帝國(guó)體系，通過建立海外殖民地，獲取資源、強(qiáng)推貿(mào)易。二戰(zhàn)之后，西方國(guó)家從注重硬實(shí)力，轉(zhuǎn)向用軟實(shí)力敲開他國(guó)大門。西方國(guó)家推行以“民主”、“自由”等價(jià)值為核心的“普適文明”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了自身的民族利益。在全球化的背景下，全球貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定依然是在西方國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行，以西方國(guó)家為主導(dǎo)的規(guī)則內(nèi)化為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。

的確，西方文明更加適合全球市場(chǎng)的發(fā)展。但是西方國(guó)家在推行普適文明時(shí)也遭遇了瓶頸。以英美在伊朗的策略為例。1951年，伊朗民選首相摩薩臺(tái)上任，他支持民主價(jià)值，實(shí)行社會(huì)改革，同時(shí)也為了維護(hù)國(guó)家利益推行石油國(guó)有化。這觸犯了英美國(guó)家的利益，英美國(guó)家通過情報(bào)部門發(fā)動(dòng)政變，推翻了摩薩臺(tái)政權(quán)，扶植巴列維王朝復(fù)辟，實(shí)行專制統(tǒng)治，但是英美得到了石油利益。隨著歷史檔案的曝光，今天美國(guó)各方都在譴責(zé)美國(guó)當(dāng)時(shí)的做法，但是卻回避不了國(guó)內(nèi)民主與全球民主之間的沖突，西方國(guó)家在國(guó)際問題上依然沒有脫離“帝國(guó)體系”的框架。

全球化是現(xiàn)代資本擴(kuò)張的必然結(jié)果。全球化雖然意在實(shí)現(xiàn)全球的“統(tǒng)一資源、統(tǒng)一市場(chǎng)”，但必然面臨資源民族主義的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中缺乏話語權(quán)的窘境。實(shí)際上，全球化就是把發(fā)展中國(guó)家裹挾其中，統(tǒng)一遵循發(fā)達(dá)國(guó)家游戲規(guī)則的過程。而要實(shí)現(xiàn)全球正義必須關(guān)心地方正義，正因如此，確立“共同體文化”就尤顯重要。進(jìn)行海外能源開發(fā)和能源貿(mào)易的公司尤其應(yīng)重視社區(qū)融入問題。隨著跨國(guó)公司的興起，目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些全球企業(yè)和企業(yè)公民，他們雖然具有一定的國(guó)家背景，但是日益淡化國(guó)家色彩，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也很重視。而發(fā)展中國(guó)家的能源公司以國(guó)家公司為主體，有的還是國(guó)有企業(yè)，這種強(qiáng)烈的國(guó)家色彩往往引起投資對(duì)象國(guó)的警惕。加之目前的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是以發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定的，其背后的理念也來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的公司很難在“走出去”的過程中依賴輸出文明獲得更大的話語權(quán)。確立“共同體文化”有利于為發(fā)展中國(guó)家贏得更多的反制性話語權(quán)。

（作者系神華發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究人員）