“記者前幾年煤價(jià)高企，噸煤售價(jià)近千元，今年煤價(jià)下跌至300多元，但企業(yè)繳納的資源稅不變，都是每噸3.2元。”山西省朔州市芍藥花煤業(yè)副總經(jīng)理李強(qiáng)說(shuō)，近10年來(lái)，資源稅在煤炭成本中占比不足1%，但收費(fèi)項(xiàng)目卻越來(lái)越多。

近日，中國(guó)煤炭資源稅改革正式啟動(dòng)，李強(qiáng)等煤炭界人士遭遇的“稅輕費(fèi)重”現(xiàn)象即將終結(jié)。今年12月1日起，煤炭資源稅將在清費(fèi)立稅的前提下，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“量改價(jià)”“費(fèi)改稅”的同時(shí)，將倒逼煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程提速，對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

今年以來(lái)，煤價(jià)跌幅加劇，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格累計(jì)下跌130元／噸左右。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭行業(yè)虧損面已經(jīng)超過(guò)70%。

“清費(fèi)立稅，推進(jìn)煤炭資源稅改革，對(duì)企業(yè)普遍有利。”山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰說(shuō)，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費(fèi)令企業(yè)不堪重負(fù)。據(jù)他估算，清費(fèi)前，煤礦完全成本的40%以上是稅費(fèi)，稅費(fèi)之中，費(fèi)的比例又占三分之一。

山西省社科院副院長(zhǎng)潘云認(rèn)為，“稅輕費(fèi)重”的根本原因在于市場(chǎng)機(jī)制不健全，現(xiàn)行資源稅難體現(xiàn)資源稀缺性和市場(chǎng)屬性。

以“煤炭大省”山西為例，1984年起，全國(guó)開(kāi)征煤炭資源稅，山西地方煤礦定額為1.6元／噸。2004年調(diào)整為3.2元／噸，其中焦煤8元／噸，并沿用至今。山西省社科院經(jīng)濟(jì)所助理研究員張婷測(cè)算，即便在煤價(jià)高企的2011年，山西資源稅收入占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例僅3%左右。

一位煤炭行業(yè)人士稱(chēng)，過(guò)去煤價(jià)高漲，各級(jí)部門(mén)涉煤收費(fèi)過(guò)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而資源稅占比小，大量涉煤收費(fèi)“體外運(yùn)行”，增加了權(quán)力尋租的空間。

“費(fèi)改稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，甚至可能減輕，還將有一二百億元的財(cái)政收入回歸‘預(yù)算內(nèi)’。”山西省地稅局稅政一處副處長(zhǎng)馮蘇芳說(shuō)，目前，山西地稅收入每年900億元左右，煤炭資源稅占40億元。“預(yù)算外”的涉煤收費(fèi)、基金每年多達(dá)200多億元。

李強(qiáng)認(rèn)為，從價(jià)計(jì)征不僅能體現(xiàn)出市場(chǎng)波動(dòng)，也有利于資源保護(hù)。儲(chǔ)藏于山西省柳林縣境內(nèi)的稀有焦煤品種，價(jià)格最高時(shí)1800元／噸，但過(guò)去的稅率只有8元／噸。煤炭?jī)r(jià)格下跌，一些煤礦甚至把焦煤當(dāng)作電煤銷(xiāo)售。

“產(chǎn)量決定不了企業(yè)效益，價(jià)格才是盈利關(guān)鍵。”潘云說(shuō)，從價(jià)計(jì)征是市場(chǎng)化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，制定更加適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售策略。

“財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，是深化煤炭行業(yè)改革的重要契機(jī)。”山西省統(tǒng)計(jì)局工業(yè)專(zhuān)家童超說(shuō)，稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)行煤炭運(yùn)銷(xiāo)、監(jiān)管等機(jī)制進(jìn)行同步調(diào)整。

然而，清費(fèi)立稅并非救市減負(fù)，煤炭?jī)r(jià)格仍將低位運(yùn)行。童超說(shuō)，由于市場(chǎng)需求乏力，清費(fèi)成果將被財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用輕易抵消，短期內(nèi)對(duì)煤價(jià)、市場(chǎng)影響不大。

在潘云看來(lái)，市場(chǎng)化改革的方向值得肯定，更關(guān)鍵的是，要建立與市場(chǎng)掛鉤的應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制。潘云說(shuō)，導(dǎo)致煤市困境的原因之一，就是缺乏市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)能、稅費(fèi)調(diào)控。

潘云建議，深化煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革，要充分考慮區(qū)域差異，給予地方政府更多權(quán)力，建立根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策、資源稅費(fèi)等適時(shí)調(diào)整的改革機(jī)制。