廈門大學中國能源研究中心主任林伯強：目前國家三大電網是改革對象，改革“刀子”就是沖著電網去的。

今年6月份，高層要求國家發改委在今年底拿出改革方案。新一輪的電力改革已箭在弦上，各方博弈空前激烈。自2002年，“五號文”下發以來，電力改革已經進行了12年，解決了哪些問題？又遺留了哪些問題呢？這輪改革的動力機制存在嗎？截至目前，改革的思路是什么？拆分三大電網公司，實現“輸配分離”真的如此重要嗎？這輪改革要注意哪些問題？電力體制改革的關鍵是什么？為何不能把實現電價市場定價作為目標等？

廠網分離是成功的

Q：在談這次電力改革之前，不妨先回頭看一下2002年啟動的那次改革，當時的背景和改革的主要思路是什么？

林伯強：當時改革的一大背景與現在類似，就是電力相對過剩，而電力企業和機制又存在諸多問題。當時的思路是比較簡單，就是要建立競爭性市場。為此，提出了16個字的改革方案：“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。“廠網分開”就是把電廠和電網分開，“主輔分離”，就是把電力企業的主業和輔業分離，“輸配分開”，就是把輸電和配售分開。這12個字其實是為最后四個字“競價上網”服務的。

2002年，國務院下發了《電力體制改革方案》，業內稱為“五號文”，確定了這16個字的改革方案。回頭看，“廠網分離”應該是改革最容易的一步，也是最成功的。

“主輔分離”則爭論了很長一段時間，但改革有一定的難度，當時考慮穩定，考慮電力增長的需求等，一直拖了很久。電力企業最初的那種“小社會”的狀態是改變了，但此后因為發展的需求，各大電廠和電網卻以前所未有的速度和規模來做“輔業”。也就是說，“輔業”的形態改變了，但現在“輔業”的規模卻更大了，主要集中在金融、保險，像電網也買了一些電力公司，中電投也做起了電解鋁業務等。其實，國際上也都做輔業，從產業鏈條上來說，做輔業應該也沒有關系，但忌諱兩點。一是不能做成壟斷；二是不能賠錢，必須要賺錢。至于像電網公司，往產業上游走的過程中，有無關聯交易，影響競爭，這種情況需要進行市場監管。

“輸配分開”最后也沒有做，電網公司雖被分為三家（南方電網經營廣東、廣西、云南、貴州和海南五省的業務，內蒙古電力經營內蒙古的電網業務，剩下的26個省市自治區的電網業務由國家電網經營），但輸配并沒有分開。最后競價上網也就不了了之了。首要原因與當時中國電力需求急升，整個行業都聚焦于增加電力供應，滿足需求有關。在短缺時，所有發出的電力都能售出，談“競價”其實意義不大。

Q：當時改革的思路是學習國外（英國）的模式。

林伯強：大致是的。除廠網分離外，后來的改革之所以沒有大的進展，也與這種照搬照抄有關。這是改革成為半拉子工程的第二個原因。各國電力市場的約束條件不同，中國具有很不一樣的市場特征，主要是三個方面，首先中國電價是政府管制的；其次中國的電力企業是國企主導（基本上國有）；三是中國電力行業的進入有管制。

舉個例子，中國的電力企業主體是國企，電力調度都是有行政統一平均調度的，上網的電量比如華能和大唐是要一樣多的，分配不均，矛盾可能就會產生。有些國有電廠明明已經關掉了，但仍有上網的電量配額，它可以出售這些配額。像這類荒唐的事情，是與發電企業和電網都是國有的產權和維持社會穩定有關。

另外一個就是不能自由進入，電價由政府管制，經營不確定性很大，民營企業很難進來，競爭性市場也難以形成。

Q：當時的“輸配分離”也沒能做成。

林伯強：這涉及到對剛成立的三家電網進行再拆分，在當時的背景下，不可能成行。“輸配分離”是當前要改革的主要內容。而改革若真做到競價上網，我看還很遙遠。

拆分電網是這輪改革的目標

Q：新一輪的電力改革，是在什么背景下展開的？動力機制存在嗎？

林伯強：今年重提電力改革，主要有三個方面的條件。一是這一輪需求下滑，致使電力相對過剩，這就為改革提供了時間和空間；二是電網的壟斷，造成的效率問題引發了種種爭議，國家領導層下了決心要做改革。三是環境的壓力。目前居民電價是通過交叉補貼來壓低的，以往改革常常導致價格上漲。那么，原來電價上漲可能引發民眾的不滿，現在在電價上漲和更干凈的空氣之間做選擇，民眾可能會相對容易選擇前者。

但難題依舊存在，主要是上面談到的電價管制三個方面，要達到競價上網的目標，必須要解決以上三個方面的改革。

Q：這輪電力改革的主要思路是什么？

林伯強：最通俗的講法是要形成“多買方、多賣方”的競爭局面。現在各種改革方案中，提“競價上網”的反而比較少見，這是比較務實的。具體的改革方案有各種，現在在各方博弈階段，沒有最后成行。比如輸配要不要分開，配售要不要分開，是在多大區域范圍內做到配售分開，用電大戶要不要直供等，這里面也有各種可能的組合。

現在發電企業的競爭局面已經形成，壟斷主要集中在國家的三大電網上。它們是輸、配、售一體，是在一個區域內的獨買獨賣。這里輸、配和售怎么分開？一個思路是輸配仍保留在三大電網企業內，但把售電部分分開。比如廈門可能就有了兩家售電公司，可以展開競爭了。另一種思路是國家三大電網公司只負責大的“輸”，只負責大的電路建設，收一個過路費，而“配”和“售”由售電公司來負責。在“輸、配”環節，怎么拆也都是要壟斷的，一家不能進兩條線路，與電信不同。