步入10月以來，久“旱”的煤炭行業迎來雨前的雷聲：取消進口煤零關稅政策，清理涉及煤炭原油天然氣收費基金；從12月1日起，在全國煤炭企業實施資源稅從價計征改革——

日前，國家有關部門接連發布了《關于實施煤炭資源稅改革的通知》和《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》，確定資源稅稅率為2%~10%，將礦產資源補償費費率降為零，并停止征收煤炭價格調節基金，確保不增加煤炭企業總體負擔。

作為產煤大省，安徽省煤炭企業期待怎樣的落地政策？新政怎樣才能為煤炭企業減負？記者對此進行了探訪。

從量定額計征缺乏彈性，稅負過重影響企業發展

說起淮南不能不說煤，煤炭一直是當地稅收的大頭。近日，記者拿到一份淮南礦業集團的稅務清單。清單顯示，集團全部稅費包括稅類13種、費類13種。全部產業稅費分別是：2012年113億元，2013年102億元，2014年1至9月份71億元，綜合負擔率分別為30.5%、29.65%、31.81%；噸煤稅費分別為135.32元、137.17元、129.36元。

“當前煤炭行業稅負已遠高于全國其他行業水平，加上煤炭行業持續不景氣，企業經營壓力越來越大。”淮南礦業集團相關負責人介紹，以前煤價更多地受制于行政調控，如今煤價的高低更多由市場決定。 “在煤炭市場持續低迷的今天，資源稅率的高低更加影響企業發展。 ”

據了解，我國資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征。“在多年實際的征稅過程中發現，從量定額計征缺乏收入彈性，調節機制不夠靈活。同時，煤炭企業還要繳納一些收費基金，存在費重稅輕、稅費結構不合理等問題。 ”淮南市地稅局相關負責人介紹道。

稅負過高影響到煤炭行業的可持續發展。 “我公司‘十一五’期間先后建成7對現代化礦井和3個電廠，‘十二五’期間繼續保持大發展態勢，重點發展煤電等項目，資金主要來源于企業自籌。資源稅改革若是增加企業負擔，企業會加大虧損，更無力來搞發展。 ”淮南礦業集團相關負責人介紹道。

企業稅負過重也影響到礦區安全穩定。安徽省大多數礦井已步入深部井開采，礦井災害程度越來越重，安全壓力也越來越大，必須要有足夠的安全投入來維持礦井安全生產。安徽煤監局副局長吳衛龍認為：“煤礦涉及的穩定因素復雜，環境的硬約束也在增強，礦區生態修復、棚戶區改造、新村鎮建設及礦工弱勢群體救助等投入都在不斷增加。資源稅改革如加重企業負擔，削弱企業支付能力，容易導致不安全不穩定因素。 ”

煤炭資源稅率尚未敲定，涉煤基金已在清理中

國家發改委的數據顯示，國內煤炭庫存已連續34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平。今年1月至8月，全行業利潤同比下降46%，大中型煤炭企業虧損面近70%。面對低迷的煤炭行情，安徽省煤炭企業期待通過煤炭資源稅改革和清理涉煤基金減輕企業負擔。

記者從多家煤企了解到，大多數煤炭企業對資源稅改革表示歡迎，認為原來的“雜費”確實比較多，新的方案或許能為煤炭企業減負。且多種涉煤基金已正在清理范圍內，新稅改至少能讓稅負簡單化。 “現行的煤炭應收稅費包括煤炭價格資源稅(定額征收)和各種涉煤基金，而改革后的煤炭應收稅費只有煤炭價格×煤炭資源稅率(2%~10%)。 ”省地稅局辦公室副主任趙勇介紹，雖然現在還未收到具體的實施方案，但是對于新的資源稅征收方式，企業仍然充滿期待。

不少業內專家在接受本報記者的采訪時均表示，是否會減少煤炭企業的稅負取決于資源稅率的多少和各地方政府對于清理涉煤收費基金的執行力度。由于具體的資源稅率，安徽省正在調研和論證中。所以，如何清理涉煤收費基金成為當下煤炭行業關注的另外一個焦點。

記者在國投新集的一份2013年的稅務清單上看到，2013年繳納各類稅費3632萬元，其中，水土保持費984萬元、重大水利建設工程基金102萬元、水利建設基金168萬元、水資源費100萬元。國投新集相關負責人說：“涉煤基金過高，額外給企業帶來巨大的負擔。 ”

目前安徽省煤炭企業均已經申報了納入清理范圍的涉煤收費。比如，淮南礦業集團已明確清理礦產資源補償費和價格調節基金，如此一來，2013年實際繳納1.71億元，預計2014年實際應繳1.28億元。

安徽省煤礦開采成本高，專家建議按最低稅率征收

不僅煤炭企業主動爭取減負空間，安徽省稅務部門也積極尋找為企業落實優惠政策。“在淮南市棚戶區改造上，地稅系統簡化手續，積極落實稅收優惠政策。自棚戶區改造以來，淮南地稅已累計減免棚戶區改造稅款7291萬元，有力地推進了煤炭礦區的棚戶區改造。 ”淮南地稅部門負責人介紹道。

近日，在淮南市地稅局召開的煤炭電力企業稅企懇談會上，不少煤炭行業人士表示，當前煤炭企業困難重重，煤炭產能過剩短期難有改觀，煤炭價格持續下行。安徽省產煤區還受到北煤南下、進口煤的沖擊，煤炭企業經營的壓力更大。

“資源稅改革要考慮到省情和煤炭行業的實際情況。安徽省煤炭開采成本高，境內礦井均為煤與瓦斯突出礦井，開采煤層為突出煤層。同晉、陜、蒙等地區相比，開采成本高很多。 ”省煤炭辦負責人介紹，開采成本高導致售價相對較高。從價計征煤炭資源稅后，安徽省計稅基礎高，稅負比晉、陜、蒙等地區高出數倍。此外，安徽省煤炭品種也存在地域差異。有原煤、初選動力煤、洗精煤、褐煤、無煙煤等，導致洗選煤銷售額折算率不易確定。

為落實國務院確定的不增加煤炭企業負擔的精神，確保煤炭企業平穩運行。安徽省一些煤炭行業專家建議，應按國家安監總局的三類礦井標準分別設定資源稅率。即低瓦斯礦井，高瓦斯礦井，瓦斯突出礦井。“建議安徽省按照瓦斯突出礦井適用的最低稅率2%征收。 ”

“對于衰竭期煤礦及充填開采的煤炭資源稅按相應比率減免繳納，充分考慮洗選煤運輸費用及洗選環節成本、利潤，合理確定折算率。 ”業內人士還建議，落實稅收優惠政策還需實行超稅負返還政策。對實施從價定率征收超出原從量定額征收部分，由地方財政給予返還。 “還要進一步擴大清理范圍。比如：水利基金、河道工程修建維護管理費、水資源費、水土保持費，建議在資源稅從價征收方案正式出臺前，全部給予取消。 ”