10月23日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局三部委聯(lián)合印發(fā)特急文件《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)，就天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的申報(bào)、評選、實(shí)施、驗(yàn)收、后評估，以及激勵(lì)政策等做了一系列比較全面的規(guī)定，旨在完善天然氣分布式能源示范項(xiàng)目審核、申報(bào)等管理程序，推動(dòng)天然氣分布式能源快速、健康、有序發(fā)展。

作為四部委《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》的配套政策，此次印發(fā)的《細(xì)則》距《指導(dǎo)意見》的發(fā)布已有三年，在此期間，隨著天然氣價(jià)的持續(xù)上漲，原本極受業(yè)界推崇的天然氣分布式發(fā)展步履維艱。

業(yè)內(nèi)解讀指出，在當(dāng)前國家力推大氣污染防治、節(jié)能減排的大背景下，《細(xì)則》的發(fā)布再次表明中央政府積極支持天然氣分布式，將有效提振產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。

更大自主權(quán)交給地方

記者在采訪中了解到，《細(xì)則》的出臺(tái)可謂千呼萬喚，其早于2012年4月編制完成，今年7月報(bào)送最終版，中間經(jīng)過數(shù)輪會(huì)商、刪減，終問世。整體上《細(xì)則》的出臺(tái)已經(jīng)讓業(yè)界倍感欣慰。

“雖然很多規(guī)定只是宏觀層面的，還需更具體、可執(zhí)行的配套政策。但文件的出臺(tái)對于當(dāng)前步履維艱的天然氣分布式是提振信心的利好。”國電科學(xué)技術(shù)研究院燃機(jī)所所長劉志坦告訴《中國能源報(bào)》記者。

根據(jù)《細(xì)則》，國家發(fā)改委、國家能源局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)全國天然氣分布式能源示范項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)模、評選申報(bào)、監(jiān)督檢查，并制定鼓勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等工作。而各省(自治區(qū)、直轄市)政府則負(fù)責(zé)本省(自治區(qū)、直轄市)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的具體實(shí)施，制訂本省天然氣分布式能源示范項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)模、評選申報(bào)、監(jiān)督檢查，并制定鼓勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等一系列工作。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)承擔(dān)了文件的起草任務(wù)。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，該專委會(huì)秘書長黃微告訴記者，考慮到天然氣分布式能源還是一個(gè)比較新興的行業(yè)，各地的資源和政策現(xiàn)狀各有不同，《細(xì)則》更強(qiáng)調(diào)地方政府在落實(shí)推進(jìn)天然氣分布式示范項(xiàng)目中的自主權(quán)，把大量工作下放到地方，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府推動(dòng)天然氣分布式發(fā)展的主觀能動(dòng)性，在某種程度也可以理解為交給市場。

具體說來，中央政府整體上負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)管、在線監(jiān)測與后評估，各個(gè)地方根據(jù)自身情況制定發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。地方政府會(huì)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，但必須要統(tǒng)一在國家標(biāo)準(zhǔn)之下報(bào)送國家級示范項(xiàng)目，并接受中央政府的在線監(jiān)測與后評估，且中央政府不再強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的總體數(shù)量。

鼓勵(lì)探索特許經(jīng)營

《細(xì)則》第十九到第二十條規(guī)定了簡化天然氣分布式能源并網(wǎng)審核程序的具體操作辦法，并鼓勵(lì)企業(yè)探索通過電網(wǎng)直供銷售。第二十二條指出，天然氣分布式能源項(xiàng)目可向項(xiàng)目所在地有關(guān)部門申請批準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)的冷、熱、電特許經(jīng)營，鼓勵(lì)天然氣分布式能源項(xiàng)目將剩余的熱、冷銷售給周邊一定范圍內(nèi)的用戶，并享受優(yōu)惠政策。

“《細(xì)則》更加明確了對分布式能源的支持措施。特別是有關(guān)并網(wǎng)，特許權(quán)的內(nèi)容，是這份細(xì)則的核心價(jià)值所在。十八大提出國家治理體制與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，《細(xì)則》正是向這個(gè)目標(biāo)努力，對分布式能源管理與支持采取新的思路與措施。后評估、在線監(jiān)測等都是具體的表現(xiàn)形式。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)主任委員徐曉東說。

有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，“特許經(jīng)營權(quán)”執(zhí)行起來并不容易。“如果再明確一下相關(guān)部門將更具操作性，因?yàn)閷?shí)踐中還是有大量工作需要協(xié)調(diào)。”上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所副所長劉惠萍指出。

在黃微看來，《細(xì)則》里“特許經(jīng)營權(quán)”的提法實(shí)際上是要鼓勵(lì)探索。天然氣分布式能源不是自備電廠，也不是高電壓等級下的自發(fā)自用，它牽扯到第三方投資向用戶售電，以及與電網(wǎng)的結(jié)算等方方面面的問題，都需要各地根據(jù)自身情況探索好的模式。

“我們希望能得到地方政府的支持，在地方電網(wǎng)比較薄弱的地區(qū)，考慮規(guī)劃建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目，也是對大電網(wǎng)的一個(gè)很好補(bǔ)充。”北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮江華說。

落實(shí)還有大量工作要做

天然氣分布式能源發(fā)展的激勵(lì)政策是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的話題。用業(yè)內(nèi)的話講，“按照目前的氣價(jià)政策天然氣分布式能源已經(jīng)很難推進(jìn)。”在天然氣持續(xù)上漲的大背景下，天然氣分布式能源的發(fā)展積極性嚴(yán)重受挫。

目前國內(nèi)只有上海、長沙兩地出臺(tái)了明確的鼓勵(lì)政策。北京的政策雖然沒有正式公布，但據(jù)記者了解，目前已有部分企業(yè)根據(jù)北京的政策規(guī)定拿到了相應(yīng)補(bǔ)貼。根據(jù)公開材料，上海、北京兩地對天然氣分布式能源的氣價(jià)和設(shè)備投資都有政策上的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。長沙目前只針對設(shè)備投資給出了補(bǔ)貼政策。

據(jù)悉，目前四川、江蘇、浙江等地也都在考慮制訂關(guān)于天然氣分布式的鼓勵(lì)政策。

縱觀此份《細(xì)則》，雖然專設(shè)一章提到激勵(lì)政策，但暫時(shí)還看不到中央層面的相關(guān)表態(tài)，業(yè)內(nèi)更寄希望于地方政府根據(jù)自身情況配套出臺(tái)更具體、可執(zhí)行的政策。

馮江華認(rèn)為，對地方政府而言，希望能區(qū)別對待區(qū)域內(nèi)不同利用方式的能源項(xiàng)目，針對諸如天然氣分布式能源這類環(huán)保、高能效的項(xiàng)目制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

此外，“《細(xì)則》里提到的一些工作如建立示范項(xiàng)目在線監(jiān)測系統(tǒng)等也很難實(shí)施，具體落實(shí)還有大量工作要做，更多還要靠自已，用好政策，優(yōu)選項(xiàng)目，精細(xì)管理。”劉志坦說。

記者了解到，目前中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源委員會(huì)正在充分利用協(xié)會(huì)的力量，結(jié)合示范項(xiàng)目的實(shí)施，配合國家相關(guān)部門，協(xié)助制訂涵蓋天然氣分布式能源的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、在線監(jiān)測、后評估等一套完整的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

“既然鼓勵(lì)就干脆放開”

值得注意的是，針對上述細(xì)則，國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必提出四個(gè)問題：一，有必要制定規(guī)劃嗎?對這種新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多大規(guī)模合適?什么標(biāo)準(zhǔn)?二，為什么要審核、評選、申報(bào)?不是正簡政放權(quán)嗎?三，業(yè)主自已負(fù)責(zé)找人設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，政府在驗(yàn)收中干什么?四、天然氣分布式能源項(xiàng)目不是壟斷行業(yè)，為什么要特許經(jīng)營?

“既然鼓勵(lì)就干脆放開，政府去解決企業(yè)解決不了的問題，如電網(wǎng)并網(wǎng)、氣源壟斷等，沒必要對這樣的新生產(chǎn)業(yè)制定太多的條條框框。”范必說。

黃微認(rèn)為，既然要交給地方主導(dǎo)，規(guī)劃的重點(diǎn)就應(yīng)集中在促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，避免盲目擴(kuò)張等局面出現(xiàn)。在這種情況下，規(guī)劃應(yīng)更加因地制宜，在地方可行性發(fā)展研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃。

有業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣分布式說到底還是要靠企業(yè)去拓展，政府要做的是法規(guī)適時(shí)跟進(jìn)，不必越位到前面。但目前的情況是政府的動(dòng)作顯然遠(yuǎn)落后于市場期望。