10月23日，國家發改委、住房和城鄉建設部、國家能源局三部委聯合印發特急文件《天然氣分布式能源示范項目實施細則》(下稱《細則》)，就天然氣分布式能源示范項目的申報、評選、實施、驗收、后評估，以及激勵政策等做了一系列比較全面的規定，旨在完善天然氣分布式能源示范項目審核、申報等管理程序，推動天然氣分布式能源快速、健康、有序發展。

作為四部委《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》的配套政策，此次印發的《細則》距《指導意見》的發布已有三年，在此期間，隨著天然氣價的持續上漲，原本極受業界推崇的天然氣分布式發展步履維艱。

業內解讀指出，在當前國家力推大氣污染防治、節能減排的大背景下，《細則》的發布再次表明中央政府積極支持天然氣分布式，將有效提振產業的發展信心。

更大自主權交給地方

記者在采訪中了解到，《細則》的出臺可謂千呼萬喚，其早于2012年4月編制完成，今年7月報送最終版，中間經過數輪會商、刪減，終問世。整體上《細則》的出臺已經讓業界倍感欣慰。

“雖然很多規定只是宏觀層面的，還需更具體、可執行的配套政策。但文件的出臺對于當前步履維艱的天然氣分布式是提振信心的利好。”國電科學技術研究院燃機所所長劉志坦告訴《中國能源報》記者。

根據《細則》，國家發改委、國家能源局會同住房城鄉建設部指導全國天然氣分布式能源示范項目發展規劃、項目規模、評選申報、監督檢查，并制定鼓勵政策和標準規范等工作。而各省(自治區、直轄市)政府則負責本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示范項目的具體實施，制訂本省天然氣分布式能源示范項目發展規劃、項目規模、評選申報、監督檢查，并制定鼓勵政策和標準規范等一系列工作。

中國城市燃氣協會分布式能源專委會承擔了文件的起草任務。作為項目負責人，該專委會秘書長黃微告訴記者，考慮到天然氣分布式能源還是一個比較新興的行業，各地的資源和政策現狀各有不同，《細則》更強調地方政府在落實推進天然氣分布式示范項目中的自主權，把大量工作下放到地方，強調發揮地方政府推動天然氣分布式發展的主觀能動性，在某種程度也可以理解為交給市場。

具體說來，中央政府整體上負責項目的監管、在線監測與后評估，各個地方根據自身情況制定發展規劃，組織實施項目建設。地方政府會出臺地方標準，但必須要統一在國家標準之下報送國家級示范項目，并接受中央政府的在線監測與后評估，且中央政府不再強調項目的總體數量。

鼓勵探索特許經營

《細則》第十九到第二十條規定了簡化天然氣分布式能源并網審核程序的具體操作辦法，并鼓勵企業探索通過電網直供銷售。第二十二條指出，天然氣分布式能源項目可向項目所在地有關部門申請批準區域內的冷、熱、電特許經營，鼓勵天然氣分布式能源項目將剩余的熱、冷銷售給周邊一定范圍內的用戶，并享受優惠政策。

“《細則》更加明確了對分布式能源的支持措施。特別是有關并網，特許權的內容，是這份細則的核心價值所在。十八大提出國家治理體制與治理能力現代化的目標，《細則》正是向這個目標努力，對分布式能源管理與支持采取新的思路與措施。后評估、在線監測等都是具體的表現形式。”中國城市燃氣協會分布式能源專委會主任委員徐曉東說。

有業內人士擔心，“特許經營權”執行起來并不容易。“如果再明確一下相關部門將更具操作性，因為實踐中還是有大量工作需要協調。”上海市發展改革研究院能源交通研究所副所長劉惠萍指出。

在黃微看來，《細則》里“特許經營權”的提法實際上是要鼓勵探索。天然氣分布式能源不是自備電廠，也不是高電壓等級下的自發自用，它牽扯到第三方投資向用戶售電，以及與電網的結算等方方面面的問題，都需要各地根據自身情況探索好的模式。

“我們希望能得到地方政府的支持，在地方電網比較薄弱的地區，考慮規劃建設天然氣分布式能源項目，也是對大電網的一個很好補充。”北京恩耐特分布能源技術有限公司總經理馮江華說。

落實還有大量工作要做

天然氣分布式能源發展的激勵政策是業內普遍關注的話題。用業內的話講，“按照目前的氣價政策天然氣分布式能源已經很難推進。”在天然氣持續上漲的大背景下，天然氣分布式能源的發展積極性嚴重受挫。

目前國內只有上海、長沙兩地出臺了明確的鼓勵政策。北京的政策雖然沒有正式公布，但據記者了解，目前已有部分企業根據北京的政策規定拿到了相應補貼。根據公開材料，上海、北京兩地對天然氣分布式能源的氣價和設備投資都有政策上的優惠和補貼。長沙目前只針對設備投資給出了補貼政策。

據悉，目前四川、江蘇、浙江等地也都在考慮制訂關于天然氣分布式的鼓勵政策。

縱觀此份《細則》，雖然專設一章提到激勵政策，但暫時還看不到中央層面的相關表態，業內更寄希望于地方政府根據自身情況配套出臺更具體、可執行的政策。

馮江華認為，對地方政府而言，希望能區別對待區域內不同利用方式的能源項目，針對諸如天然氣分布式能源這類環保、高能效的項目制定相關優惠政策。

此外，“《細則》里提到的一些工作如建立示范項目在線監測系統等也很難實施，具體落實還有大量工作要做，更多還要靠自已，用好政策，優選項目，精細管理。”劉志坦說。

記者了解到，目前中國城市燃氣協會分布式能源委員會正在充分利用協會的力量，結合示范項目的實施，配合國家相關部門，協助制訂涵蓋天然氣分布式能源的監管標準、在線監測、后評估等一套完整的國家標準體系。

“既然鼓勵就干脆放開”

值得注意的是，針對上述細則，國務院研究室綜合經濟司副司長范必提出四個問題：一，有必要制定規劃嗎?對這種新興產業規劃多大規模合適?什么標準?二，為什么要審核、評選、申報?不是正簡政放權嗎?三，業主自已負責找人設計、施工、監理，政府在驗收中干什么?四、天然氣分布式能源項目不是壟斷行業，為什么要特許經營?

“既然鼓勵就干脆放開，政府去解決企業解決不了的問題，如電網并網、氣源壟斷等，沒必要對這樣的新生產業制定太多的條條框框。”范必說。

黃微認為，既然要交給地方主導，規劃的重點就應集中在促進行業有序發展，避免盲目擴張等局面出現。在這種情況下，規劃應更加因地制宜，在地方可行性發展研究的基礎上進行規劃。

有業內人士指出，天然氣分布式說到底還是要靠企業去拓展，政府要做的是法規適時跟進，不必越位到前面。但目前的情況是政府的動作顯然遠落后于市場期望。