發(fā)展可再生能源已成為歐洲各國提升核心競爭力、保障能源持續(xù)供應(yīng)、應(yīng)對氣候變化的重要戰(zhàn)略舉措。歐洲可再生能源以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為主。截至2013年底，歐洲可再生能源裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的33%。風(fēng)電裝機(jī)容量約1.2億千瓦，能夠滿足約8%的電力需求，德國是歐洲風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國家，其次是西班牙、法國、意大利。光伏裝機(jī)容量超過8000萬千瓦，能夠滿足歐洲約3%的電力需求，德國是歐洲也是世界上最大的光伏發(fā)電市場，其次是意大利、西班牙、法國。

2008年12月，歐盟發(fā)布了“20-20-20”戰(zhàn)略。根據(jù)各成員國2010年提交的國家行動(dòng)方案，2020年歐盟風(fēng)電裝機(jī)容量將超過2億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將超過9000萬千瓦。近期，歐盟又提出了到2050年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%-95%的宏偉目標(biāo)，并發(fā)布了《2050歐盟能源路線圖》，因此發(fā)展可再生能源將繼續(xù)成為歐盟能源戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、歐洲可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策及特點(diǎn)

歐洲各國由于政治傳統(tǒng)、政策框架不同，因此可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策并不存在完全統(tǒng)一的模式，但從應(yīng)用范圍來看，政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量的固定上網(wǎng)電價(jià)政策(Feed in Tariff)是應(yīng)用最為廣泛、最常見、最為成功的電價(jià)模式。

目前，歐盟28個(gè)成員國中有20個(gè)國家實(shí)行固定上網(wǎng)電價(jià)政策，此外，英國、意大利和馬耳他對特定類型的可再生能源發(fā)電也實(shí)行該政策。固定上網(wǎng)電價(jià)政策起源于德國，其最初形式是政府直接明確規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)，包括德國、法國、愛爾蘭、希臘等11個(gè)歐盟成員國就是采用這種政府定價(jià)的方式。在借鑒德國等歐洲國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國也對風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電制定和實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。

為了鼓勵(lì)可再生能源參與市場競爭，一些實(shí)行電力市場機(jī)制的國家將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場電價(jià)掛鉤，為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供了另一種上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的可能性。也就是說，可再生能源電源與其他常規(guī)電源一樣參與競價(jià)上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價(jià)的基礎(chǔ)上，對單位上網(wǎng)電量給予一定的補(bǔ)貼，可再生能源能源最終上網(wǎng)電價(jià)為“市場結(jié)清電價(jià)+政府補(bǔ)貼”。電力市場電價(jià)是持續(xù)波動(dòng)的，政府的補(bǔ)貼額度也會定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但二者之和與政府直接定價(jià)方式下的上網(wǎng)電價(jià)水平會保持在基本相當(dāng)?shù)乃?典型國家是丹麥和荷蘭。為了避免因市場劇烈波動(dòng)而影響發(fā)電企業(yè)的收益預(yù)期，通常會規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)的上限和下限。

與市場掛鉤的定價(jià)方式是歐洲可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策的發(fā)展趨勢。在德國、西班牙、捷克、斯洛文尼亞等4個(gè)歐盟成員國，兩種固定電價(jià)定價(jià)方式是并存的。西班牙可再生能源發(fā)電企業(yè)可在政府定價(jià)和與市場掛鉤之間任選其一，每一年有一次選擇機(jī)會。從2012年開始，德國也允許可再生能源發(fā)電企業(yè)每個(gè)月進(jìn)行一次選擇。截至2012年2月，德國已有近60%的風(fēng)電裝機(jī)容量選擇采用與市場掛鉤的方式。

研究表明，歐洲可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了從粗放到精細(xì)的發(fā)展演變過程。總體來看，歐洲可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制是隨著可再生能源的發(fā)展，根據(jù)新的發(fā)展形勢而不斷地調(diào)整和完善，國家之間也在相互學(xué)習(xí)和借鑒，因此各國政策既有共同特點(diǎn)，也保持一定的國別特色。可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制具體包括定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制兩個(gè)方面內(nèi)容。

(一)定價(jià)機(jī)制主要考慮發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際成本，與資源狀況、裝機(jī)容量、新技術(shù)應(yīng)用等因素有關(guān)，重點(diǎn)是體現(xiàn)公平原則

可再生能源上網(wǎng)電價(jià)水平與項(xiàng)目所在地資源狀況密切相關(guān)。一般而言，資源越差的地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)越高。在德國，幾乎沒有任何兩臺風(fēng)機(jī)的上網(wǎng)電價(jià)是相同的。德國根據(jù)實(shí)際風(fēng)機(jī)發(fā)電量與參考風(fēng)機(jī)發(fā)電量的比值關(guān)系確定該風(fēng)機(jī)享受高初始電價(jià)的年限，比值越小，享受高初始電價(jià)的年限越長。法國規(guī)定風(fēng)電的固定電價(jià)期限為15年，后5年電價(jià)取決于前10年平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，前10年風(fēng)電機(jī)組利用率越高，則后5年的上網(wǎng)電價(jià)越低。法國在2010年制定的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策中，光照資源較差的北方地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)是光照條件較好的南部地區(qū)的1.2倍。

對處于不同裝機(jī)容量區(qū)間的發(fā)電項(xiàng)目制定差異化上網(wǎng)電價(jià)。對光伏發(fā)電來說，單個(gè)項(xiàng)目的裝機(jī)容量越大，則單位發(fā)電成本就越低，這一特點(diǎn)也反映在了上網(wǎng)電價(jià)水平上。德國將建筑光伏上網(wǎng)電價(jià)分為5檔，上網(wǎng)電價(jià)從13.5歐分—19.5歐分/千瓦時(shí)(折合人民幣1.12元—1.61元/千瓦時(shí))。意大利將常規(guī)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)按照裝機(jī)容量分為6檔，上網(wǎng)電價(jià)在17.1歐分—27.4歐分/千瓦時(shí)(折合人民幣1.42元—2.27元/千瓦時(shí))。英國將建筑光伏上網(wǎng)電價(jià)分為7檔，上網(wǎng)電價(jià)在8.9便士—21.0便士/千瓦時(shí)(折合人民幣0.89元—2.09元/千瓦時(shí))。該機(jī)制安排有利于在不同規(guī)模項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主之間體現(xiàn)公平性，鼓勵(lì)大、中、小各種類型光伏發(fā)電項(xiàng)目的共同發(fā)展。

對率先應(yīng)用新技術(shù)的發(fā)電項(xiàng)目給予額外的電價(jià)激勵(lì)。電網(wǎng)友好型新技術(shù)在發(fā)電側(cè)的利用能夠有效提高可再生能源發(fā)電的可預(yù)測性、可控制性和可調(diào)度性，但也會增加發(fā)電項(xiàng)目的投資成本，因此此類新技術(shù)的應(yīng)用需要電價(jià)政策支持，以鼓勵(lì)電網(wǎng)友好型技術(shù)及其他新技術(shù)應(yīng)用。德國對2015年之前投運(yùn)的、能夠提供系統(tǒng)服務(wù)的風(fēng)電場給予0.48歐分/千瓦時(shí)的額外電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。意大利對運(yùn)用新技術(shù)的建筑光伏一體化項(xiàng)目、聚光光伏發(fā)電項(xiàng)目提供的上網(wǎng)電價(jià)普遍高于常規(guī)光伏項(xiàng)目。

(二)調(diào)整機(jī)制既反映發(fā)電成本的變化，也與市場變化、本國規(guī)劃目標(biāo)、成本控制目標(biāo)相一致，其目標(biāo)是建立激勵(lì)政策退出路徑，實(shí)現(xiàn)本國可再生能源的均衡有序發(fā)展

上網(wǎng)電價(jià)水平進(jìn)行定期評估和下調(diào)。在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素共同作用下，可再生能源發(fā)電成本呈現(xiàn)快速下降趨勢。為了使上網(wǎng)電價(jià)水平與其發(fā)電成本相適應(yīng)，避免出現(xiàn)過度激勵(lì)，營造公平的市場環(huán)境，一些歐洲國家建立了上網(wǎng)電價(jià)定期評估和下調(diào)機(jī)制。德國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每年下調(diào)1.5%，海上風(fēng)電每年下調(diào)5%。法國風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每年下調(diào)2%。意大利從2012年1月到12月，根據(jù)電站的種類和規(guī)模，每半年下調(diào)一次電價(jià)。西班牙、荷蘭風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的政府補(bǔ)貼部分每年都要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步及發(fā)電成本變化情況調(diào)整一次。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)完成情況調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。作為新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源發(fā)展速度往往超過政府規(guī)劃和行業(yè)預(yù)期，定期的電價(jià)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)不能滿足瞬息萬變的可再生能源發(fā)電市場需要。因此，部分歐洲國家根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)完成情況調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。德國確定每年新增光伏裝機(jī)目標(biāo)是250萬-350萬千瓦，如果上年度新增規(guī)模超過這一目標(biāo)值，則要上調(diào)遞減率，超過規(guī)劃容量越多，遞減率上調(diào)幅度越大，反之下調(diào)遞減率(由于下調(diào)幅度不足以抑制過熱的投資熱情，德國2010年、2011、2012年實(shí)際新增光伏裝機(jī)容量均超過700萬千瓦，遠(yuǎn)超政府目標(biāo))。西班牙規(guī)定，當(dāng)光伏裝機(jī)容量達(dá)到規(guī)劃容量85%后，將下調(diào)之后并網(wǎng)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。葡萄牙在可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到一定量后將下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。

此外，部分歐洲國家對能夠獲得補(bǔ)貼的利用小時(shí)數(shù)做了特殊規(guī)定。西班牙對可獲得電價(jià)補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)做了限制性規(guī)定。對于發(fā)電小時(shí)數(shù)超過規(guī)定小時(shí)數(shù)的風(fēng)電場，超出部分不再享受政府電價(jià)補(bǔ)貼。從2010年12月開始三年內(nèi)每年可獲得補(bǔ)貼的光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)1753減少到1250。從2012年7月1日開始，德國10千瓦及以下小型光伏電站80%的發(fā)電量，以及1兆瓦及以下光伏電站90%的發(fā)電量才能獲得電價(jià)補(bǔ)貼(剩余的10%或20%發(fā)電量要么自用，要么按照市場電價(jià)出售)。

除了固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，歐洲部分成員國還建立了基于可再生能源配額制的電價(jià)機(jī)制。瑞典、英國、比利時(shí)、意大利、波蘭、羅馬尼亞等6個(gè)國家建立了基于可交易綠色證書的配額制，該政策的核心的規(guī)定可再生能源發(fā)電量必須占到總消費(fèi)電量的一定比例。在制定配額目標(biāo)的同時(shí)，還建立了綠色證書交易市場。發(fā)電企業(yè)單位發(fā)電量可獲得一個(gè)綠色證書，并在證書市場交易。瑞典綠色證書價(jià)格約為300-400瑞典克朗/兆瓦時(shí)(約合0.25元-0.35元/千瓦時(shí))因此，配額制下可再生能源電價(jià)是由電力市場的銷售電價(jià)和綠色證書市場的證書價(jià)格構(gòu)成。

在可再生能源發(fā)展初期，一些歐洲國家進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)按照招標(biāo)電價(jià)執(zhí)行。報(bào)價(jià)最低者獲得項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，政府保證按照中標(biāo)電價(jià)收購該可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量。這是很多歐洲成員國在可再生能源發(fā)展初期采用過的激勵(lì)政策，但已逐漸被其他形式的激勵(lì)政策所取代，現(xiàn)已不在歐洲主流政策之列。法國、丹麥等部分國家對海上風(fēng)電等具有示范作用的項(xiàng)目實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)政策。

三、對我國的建議

我國在2009年制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，極大地促進(jìn)了我國風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)也在2011年開始實(shí)施，隨后又制定了分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策。與德國、西班牙等歐洲國家相比，我國可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制還處于粗放式階段，仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，主要有以下兩個(gè)方面的建議。

(一)上網(wǎng)電價(jià)需要與發(fā)電成本相一致

可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在資源狀況、裝機(jī)容量、新技術(shù)應(yīng)用等方面的不同直接導(dǎo)致度電成本的差異，客觀上要求上網(wǎng)電價(jià)體現(xiàn)這些方面的差異性。我國已經(jīng)分別對四大風(fēng)資源區(qū)制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，但光伏上網(wǎng)電價(jià)尚未體現(xiàn)地區(qū)間的太陽能資源差異性，對不同容量項(xiàng)目也是采取“一刀切”的做法。建議國家進(jìn)一步出臺分資源區(qū)、分裝機(jī)容量的光伏上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。

(二)應(yīng)建立上網(wǎng)電價(jià)的靈活調(diào)整機(jī)制

隨著技術(shù)的進(jìn)步和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電成本呈快速下降趨勢，從降低社會總成本、鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)降本增效、避免行業(yè)大起大落的角度出發(fā)，政府應(yīng)逐漸減少電價(jià)補(bǔ)貼力度，直至補(bǔ)貼政策最后完全退出。我國風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施三年來，電價(jià)水平未作任何調(diào)整，而此期間風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)大幅下降，在不考慮棄風(fēng)限電因素情況下，風(fēng)電成本已顯著降低，由此引起了近幾年風(fēng)電的爆炸式增長，并產(chǎn)生了消納難等一系列問題。光伏電池及組件成本快速下降，但現(xiàn)行光伏上網(wǎng)電價(jià)政策并未提及調(diào)整機(jī)制。建議有關(guān)部門借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)成本變化及國家規(guī)劃目標(biāo)制定出臺風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的靈活調(diào)整機(jī)制。