受供求關系變化影響持續下跌的國際油價，大大降低了成本因素對中國能源領域改革的制約，油氣改革有望提速

10月31日，國家發改委再發通知下調汽、柴油價格。自6月以來，國內成品油價已歷經七連跌。其背景在于，國際原油價格連續下降已經持續超過4個月，降幅超過25%。對石油對外依存度接近60%的中國來說，成本降低是最直觀的好處。更深遠的機遇在于，如果油價在低位運行的態勢能夠在一段時間內持續，將大大降低油價成本對中國能源價格改革的制約，為推進能源市場化改革、理順相關價格體系提供相對寬松的環境。

當前油價的低位運行態勢能夠持續多久呢？廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，美元持續走強和沙特不明朗的限產信號推動了最近的油價下跌，但買方需求不足、賣方競爭加劇、原油市場供給趨于過剩是原油價格疲軟的根本原因。

油價的下跌主要不是短期因素的影響，這意味著短期反彈的可能性不大。隨著頁巖油氣技術的突破，傳統主導能源價格的力量也正在發生變化。“中國需抓住有利時機，加強國際合作的同時，破除國內的能源生產、供應、監管等方面障礙，更好保障國家的能源安全”，業內人士指出。

左右油價力量悄然變化

油價下跌帶來了什么？它會穩定在什么水平？影響油價的力量又發生了哪些變化？

可以肯定的是，它給中國帶來了兩大好處。一是節約成本，并由此而帶來產品競爭力提升。2013年，中國石油對外依存度超過58%，原油進口突破2.8億噸。在林伯強看來，按2013年中國原油進口量計算，如果能使2014年平均進口油價每桶下跌10美元，就將節約210億美元。

具體到生產領域，油價下降有利于降低工業燃料和石化產業成本，增加企業利潤，提升產品競爭力。在經濟增長動力有所減弱的情況下，要素成本壓力的減輕，對經濟增長會起到正向推動作用。

二是為擴大石油戰略儲備提供了機遇。供應穩定和價格相對低廉，是石油戰略儲備的有利時機。“根據估計，我國戰略石油儲備(加上商業儲備)為70天左右，距離90天的儲備目標仍有一定距離。如果油價繼續下跌，可利用此次機會增加原油戰略儲備。”林伯強建議。

而進入時機還要看油價是否可能大幅下跌。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦峰為《瞭望》新聞周刊分析指出，“從供需基本面看，油價會保持在80美元左右。另一方面，從油氣開發的邊際成本看，較高的開采成本達到六七十美元左右，所以油價再往下降的可能性也不大。”

油價又是否存在短期大幅反彈的可能呢？在郭焦峰的判斷里，相對低位的態勢估計會持續一兩年的時間。在供需面、地緣政治、氣候突發、金融炒作等因素里，目前最重要的影響因素是供需關系。相比于以往油價下降后，一些國家限產聯手推動油價上漲的情況，他認為，目前的能源供應多元化，一地限產，相當于是把自己的市場讓給別人。

中國農業銀行高級經濟分析師何志成也持相同觀點。他認為，能源市場多元化前景是國際市場原油價格下跌的真正原因。近期，中國企業已經找到了大型頁巖氣田，這將影響未來石油價格預期。

伴隨著油價的下跌，能源供需的新格局也逐漸顯現。郭焦峰表示，美國的頁巖油氣革命，使得國際能源格局形成了油氣生產中心西移、油氣消費中心東移的新格局。這進而對地緣政治帶來一定影響。左右石油價格的力量，由歐佩克和俄羅斯為主轉向多元均衡的格局。歐佩克對國際油價的影響力在下降，俄羅斯的影響略有下降，美國的影響力在上升，中國等主要消費國的話語權也在提升。

把握油氣市場化改革低成本良機

能源成本一直是我國能源體制和能源價格改革面臨的主要障礙，油價下跌則為國內油氣市場化改革提供了契機。林伯強對《瞭望》新聞周刊表示，由于歷史原因，我國能源價格受到管制，政府運用成本加成原則來制定能源價格。作為發展中國家，受支付能力和民眾支付意愿限制，能源價格改革過程比較緩慢。

目前態勢下，受訪專家認為，可以從兩方面推進改革。

一是建立準市場化的能源價格體系。

成品油價格改革方面，國內原油價格已與國際市場接軌，而成品油價格則是設置最高限價，大約每10天調整一次。“可考慮借此機會縮短調整周期，每周公布一次最高指導價。”郭焦峰說。

煉油企業方面，目前是按照成本加成的方法確定出廠價，應借助油氣價格低位的機遇推進其市場化，這有利于鼓勵更多煉油企業到國際市場買油。政策層面，國家已明確將放開原油和成品油的進口權。郭焦峰表示，目前的石油儲備主要由幾大石油公司和國家有關部門開展。“可以鼓勵大型原油進出口企業儲備石油，國家給予一定政策扶持。當價格降低到80美元每桶以下，企業就可以進行石油戰略儲備。”

天然氣方面，國家發展改革委確定的是“市場凈回值定價法”，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運輸費)后回推確定天然氣銷售各環節的價格。

郭焦峰指出，目前的調價方案是按照2013年的基數確定，而那時的油價較高。按照這一計算公式，即使是在目前油價下跌的情況下，天然氣價格仍舊要上漲。天然氣與石油是互相替代的產品，石油價格下降的情況下，天然氣價格也應下降。應改變國內天然氣價格形成機制，調整可替代能源價格的折價系數，改變目前的漲價慣性。這樣才能提高天然氣的利用比重，推進煤改氣。

二是盡快出臺和完善相關的能源稅收政策。目前與能源價格相關的稅收主要是資源稅，應盡快深化資源稅改革，其關系到不同能源的比價關系問題，最終涉及到油氣的價格水平。同時應盡快完善消費稅政策。目前的成品油消費稅主要在生產或進口環節征收，屬于價內稅，消費稅被作為增值稅的稅基一并計算。“實際上，消費稅應作為價外稅體現在消費者的日常行為上，理性引導消費者的消費行為，樹立節約用能的意識。”郭焦峰說。

長遠籌謀中國的能源生產與供應

此次油價下跌，除了要關注其對中國帶來的短期影響外，受訪專家認為，還需要從長遠著眼，加速破解目前存在的機制障礙，為未來的能源生產和消費創造良好的環境。

在林伯強看來，國際油價下跌有益于中國石油“走出去”戰略和國際能源合作，這關系著更長久的能源供應。一般而言，在低油價時期“走出去”會比較容易，除了價格比較低，談判也會比較容易，因此可以增加國際能源合作力度。

以俄羅斯為例，目前中俄能源合作既有很強的政治動力，也有較強的經濟動力。油價下跌對俄羅斯的經濟影響較大，此時加強與俄羅斯的能源合作，其意愿會更強烈。

除此之外，郭焦峰認為，應盡快對石油天然氣的基礎設施進行規劃，加強對油氣管網等基礎設施的建設，鼓勵多元資本對這一領域進行投資，這也是推進混合所有制的重要領域。應盡快解決油氣管網輸送與銷售捆綁的問題，推動油氣輸送與銷售業務的分離，解決油氣管網等基礎設施第三方準入問題。

與此同時，應盡快建立和完善專業化的監管體系。郭焦峰指出，無論是建立準市場化的價格體系，還是推進第三方準入，目的都是為了向市場化方向邁進。與之配套的就需要加強對市場規范運作的監管。目前看，上中下游的監管力量都比較薄弱。

再者，要加強油氣領域的環保立法和執法力度，完善相關的標準。目前在油氣領域，無論是上中下游都存在一定的環保問題。比如在上游的頁巖氣勘探開發，可能存在著壓裂液對水資源的污染、化學品的揮發、油氣的溢散等。中游管網安全事故時有發生，安全事故必然造成環保事故。應提高相關的法律層次，同時加大對違反環保法規行為的處罰力度。

另外，需要出臺管網的技術標準和規范。伴隨頁巖氣的勘探開發，壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)、液化天然氣(LNG)以及下游的燃氣電廠、加氣加注站等，技術標準和規范都需要完善。

受訪專家還指出，油價下跌到一定程度會擠壓可再生能源發展的空間，短期影響不大，但如果持續時間較長，對于高成本的非常規油氣的勘探開發會造成一定的影響，比如頁巖油氣、煤層氣、油砂、深海石油、可燃冰等的開發。必要時，應有相應的政策設計，推動這些領域的持續深入發展。