以互補互利為根基、互助互信為核心，中拉合作呈現(xiàn)出向多元化發(fā)展的新形態(tài)。按照國家主席習(xí)近平出訪拉美時提出的“1+3+6”的合作新框架，未來中拉合作要向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)，以及旅游、文化、教育、民生等各個方面拓展，但合作的基礎(chǔ)和重點仍集中在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

中拉能源合作極其鮮明地體現(xiàn)了互補互利的原則。拉美地區(qū)擁有儲量巨大的能源、礦產(chǎn)資源，但是地廣人稀，缺乏充足的勞動力和資金；中國在資金、市場、人力資源、工業(yè)生產(chǎn)及組織管理等方面優(yōu)勢顯著，但能源、礦產(chǎn)等自然資源稀缺。可以說，中國與拉美有著天然的互補性，這恰恰是不同國家進行經(jīng)濟交往的根本動力。以此為基石，中拉能源合作應(yīng)加強建設(shè)資金與能源兩大戰(zhàn)略合作機制。兩大支柱結(jié)合起來就是頂天立地的“擎天柱”。

2004年起，國家開發(fā)銀行就已開始摸索這兩項機制的建立。如何建立能源方面的戰(zhàn)略合作機制？能源戰(zhàn)略合作機制就是實現(xiàn)上、中、下游一體化合資合作，如中國與委內(nèi)瑞拉按照不同比例合資勘探開發(fā)油田區(qū)塊、辦遠洋運輸船隊、在中國建煉油廠。這種“你中有我、我中有你”的方式既能滿足雙方所需，又能促進合作朝著更加長遠的方向發(fā)展。

融資方面，雙方相關(guān)機構(gòu)2007年簽署了中委融資合作基金協(xié)定。它是一個聯(lián)合融資機制，而不是一個真正的“投資基金”。可以說，能源、資金兩項機制是推動中拉能源合作的兩部“發(fā)動機”，而且是聯(lián)動的，像飛機的兩個翅膀。這種合作有三個特點。

一是政府背景，市場運作。在政府間的協(xié)商和指導(dǎo)下，由銀行、公司進行市場化運作，貸款、石油等所有商品的價格都是市場價。

二是油資掛鉤，“打捆”共濟。一方有資金優(yōu)勢，另一方有能源優(yōu)勢，二者結(jié)合，資金放出后用石油償還。中國石油給委方購油款的一部分就是委方還中方銀行的本息來源。這兩個“發(fā)動機”是捆綁在一起的。中方銀行大量的資金投入，除了少部分被委石油公司用于擴大再生產(chǎn)、增加石油出口及增強還款能力外，其多數(shù)被委政府用于社會各行各業(yè)、各地區(qū)急需的項目。委內(nèi)瑞拉2008年至2013年共建設(shè)了200多個項目，幾乎覆蓋其所有部門和所有地區(qū)。“打捆”共濟就是指委方缺資金，拿優(yōu)勢的石油資源換取資金；中國缺能源，以優(yōu)勢的資金換取能源，也就是優(yōu)勢掛鉤、共濟弱項、“打捆”綜合、覆蓋各行各業(yè)。

三是雙幣種、雙循環(huán)鏈條，互利共贏，長期合作。中方資金進入委內(nèi)瑞拉，委方用來進行全球采購。由于中國商品物美價廉，所以委方大量的設(shè)備、物資和勞務(wù)是從中國采購的，由此資金又回到中國，這是資金的第一個循環(huán)。回流的資金不構(gòu)成國開行的還款，而是在央行的池子里，因此再通過中國石油貿(mào)易公司向委方購買石油，資金流向委方，委石油公司向國家繳納超額資源收益，委發(fā)展銀行代國家向中國歸還貸款，資金完成第二個循環(huán)。為了避免中拉合作對美元的過度依賴，我們采用了貸款和貿(mào)易結(jié)算的雙幣制，即美元和人民幣均可隨機靈活地進行選用。

至今，中委合作成果豐碩。中方向委方累計提供貸款近500億美元，其中近400億美元、700億元人民幣，委方向中方供油現(xiàn)在已達到4000萬噸/年的水平。中委合作支持委方建設(shè)了200多個項目,覆蓋了油氣、電力、冶金、輕工、水利、交通、通信、汽車、家電及住房等各行各業(yè)。

有了兩項機制保障，中拉合作結(jié)成“命運共同體”的基礎(chǔ)才能越來越牢固，真正成為誰也離不開誰的伙伴。(作者劉克崮，為國家開發(fā)銀行顧問。記者孫雨晨采訪整理)