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如何才能真正打破電網(wǎng)壟斷

2014-11-06 09:47:22 晶報   作者: 徐冰  

國家發(fā)改委在其網(wǎng)站掛出了一份名為《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》。對大多數(shù)人來說,這份通知沒什么特別之處,但對于電網(wǎng)改革而言,這份通知卻信號意味極強(qiáng),因為它也許意味著打破電網(wǎng)壟斷的改革有可能啟幕。也正是在這個意義上,這份看上去不過是發(fā)給一個地方城市的通知,其風(fēng)頭立時壓過了當(dāng)天國家電網(wǎng)召開的“兩交一直”特高壓工程啟動動員大會。

電網(wǎng)是典型的自然壟斷行業(yè),國家電網(wǎng)則是典型的壟斷國企。目前,電力系統(tǒng)的市場化改革在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)都已逐步推進(jìn),唯有在中間的輸配電也即電網(wǎng)這個環(huán)節(jié),卻遲遲難有進(jìn)展。這種局面,客觀原因是電網(wǎng)本身的行業(yè)特性使然。所謂的自然壟斷,也就是一家公司經(jīng)營、拉一根線比較經(jīng)濟(jì),而多家公司經(jīng)營且每家公司都拉一根線,先不說效率,光那些線就能煩死你。這種自然壟斷的情況尤其在公用事業(yè)領(lǐng)域非常明顯,例如自來水管、暖氣管等,都是一家公司在經(jīng)營,不可能多家公司都把各自的管道通到居民家里。

盡管公用事業(yè)領(lǐng)域自然壟斷有其合理性因素,但其弊端也非常明顯。既然行業(yè)特性賦予了企業(yè)壟斷的權(quán)利,在監(jiān)管不力的情況下,賺取壟斷利潤自然成為企業(yè)的天然選擇。中國的電網(wǎng)之所以招致詬病,就是因為這個原因,低買高賣兩頭通吃,發(fā)電企業(yè)和用電的消費者,都惹不起電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié)。

顯然,電網(wǎng)壟斷需要改革。怎么改呢?根據(jù)國家發(fā)改委上述通知透露的信息,深圳的試點將打破現(xiàn)行買電賣電賺取購銷差價的電網(wǎng)企業(yè)盈利模式,改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管,核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益,固定電網(wǎng)企業(yè)的總收入。簡單說,就是在確定成本的基礎(chǔ)上,把收益卡死,不能讓企業(yè)想掙多少就掙多少。

公用事業(yè)領(lǐng)域的價格一般都是政府管制價格,大多的做法是政府定一個最高價。但這樣限價的問題是這個最高價很有可能不準(zhǔn)確,要么定低了打擊企業(yè)的積極性,要么就定高了傷害消費者利益。所以,目前傾向的做法是成本加價,在核定成本的基礎(chǔ)上再把一定的合理利潤留給企業(yè)。可是,這種做法看上去很合理,但在現(xiàn)實中卻也問題明顯。最大的問題是,如何才能確定企業(yè)的真實成本?

前幾天北京地鐵價格調(diào)整,為了說服公眾接受調(diào)價,還拿出了一個第三方出具的成本核定報告。但即便如此,北京地鐵成本依然被認(rèn)為是本糊涂賬。原因無他,就在于涉事各方的公信力嚴(yán)重不足難以服眾。電網(wǎng)壟斷改革與北京地鐵調(diào)價有很大相似,難點在于如何準(zhǔn)確確定運營成本并讓消費者認(rèn)可。

今年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家梯若爾,他獲獎的理由之一就是他的規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。他和他的同事找到了一個管制壟斷企業(yè)的方法,既能準(zhǔn)確核定企業(yè)成本,還不損傷企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)新積極性。梯若爾的研究成果看上去非常振奮,似乎很輕松就能解決壟斷企業(yè)存在的弊端。但是,如果梯若爾的研究如此神奇,那么壟斷問題似乎就不應(yīng)該存在了。

坦率說,假如真想搞清楚一個壟斷企業(yè)真實的成本,辦法肯定比困難多,但問題就在于在中國這個有特色的市場上,能否解決各種關(guān)系人情交織形成的“信息不對稱”。也即,能否使得各方的公信力得到消費者和市場的認(rèn)可。我以為,這才是電網(wǎng)壟斷改革的真正難點所在。




責(zé)任編輯: 中國能源網(wǎng)

標(biāo)簽:電網(wǎng)壟斷