就中國(guó)的可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模來(lái)看，中國(guó)的特高壓電網(wǎng)不是建早了，而是建晚了，新能源發(fā)展必須要與特高壓電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。

德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型始于本世紀(jì)初。2000年，德國(guó)《可再生能源法(第一版)》正式實(shí)施，這一版法律最重要的著力點(diǎn)是鼓勵(lì)對(duì)可再生能源投資，并為投資者提供法律保障。具體措施是，無(wú)論投資者投資風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都保證全額上網(wǎng)，而且確定一個(gè)20年不變的收購(gòu)電價(jià)。第一版《可再生能源法》給了投資者一個(gè)安全保障，使人們?cè)敢鈱?duì)可再生能源進(jìn)行投資。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，可再生能源在德國(guó)快速發(fā)展起來(lái)，但是也出現(xiàn)了新的問(wèn)題，就是可再生能源的裝機(jī)量已經(jīng)超出了電網(wǎng)的承受能力，甚至超出了電力消費(fèi)能力——在某些時(shí)段內(nèi)，可再生能源發(fā)電量加上部分不能停機(jī)的電量已經(jīng)超過(guò)了用電需求。

舉個(gè)例子，周末陽(yáng)光好風(fēng)也大的時(shí)候，風(fēng)電和光伏發(fā)電量增加，可是德國(guó)的工廠周末都不上班，光伏和風(fēng)電在電力市場(chǎng)交易中就賣(mài)不出去，電價(jià)是負(fù)的，也就是說(shuō)，誰(shuí)這時(shí)用電要倒貼錢(qián)給他，實(shí)際上也是一種棄風(fēng)棄光了。今年最糟糕的日子就是德國(guó)的“圣靈降臨節(jié)”那天，當(dāng)天的電力交易價(jià)格為-20歐元/萬(wàn)千瓦，這暴露了可再生能源發(fā)展中的諸多問(wèn)題。

當(dāng)前我們最大的困擾是光伏發(fā)電造成的。之前我們的政策是光伏電量全額收購(gòu)，補(bǔ)貼電價(jià)20年不變，雖然近年來(lái)光伏上網(wǎng)電價(jià)不斷下降，但是目前經(jīng)營(yíng)者還是有6%~8%的利潤(rùn)。德國(guó)之前的政策是光伏發(fā)電必須全部上網(wǎng)，但如果電力需求沒(méi)有那么大，就會(huì)出現(xiàn)我剛剛提到的負(fù)電價(jià)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，德國(guó)的光伏裝機(jī)將從現(xiàn)在的3000萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到5500萬(wàn)千瓦，到那時(shí)可再生能源更需要貼錢(qián)使用，就成為不經(jīng)濟(jì)的能源了。

另一個(gè)暴露出來(lái)的問(wèn)題是，由于大量風(fēng)電和光伏發(fā)電快速增加，導(dǎo)致德國(guó)傳統(tǒng)發(fā)電廠發(fā)電小時(shí)數(shù)減少，固定投資更高，成本大幅上漲，有的傳統(tǒng)電站成本提高得很厲害。更嚴(yán)重的是，因?yàn)閭鹘y(tǒng)電站基本不賺錢(qián)，甚至虧損，所以很多電站都要求關(guān)停，但是政府不能無(wú)視傳統(tǒng)電站關(guān)停，因?yàn)闆](méi)風(fēng)沒(méi)光的時(shí)候還需要傳統(tǒng)電站發(fā)電，他們是系統(tǒng)的保障電源，需要維護(hù)系統(tǒng)平衡。但靠政府行政命令維持傳統(tǒng)電站不關(guān)停難以為繼，長(zhǎng)此以往，傳統(tǒng)電站很可能紛紛破產(chǎn)，所以德國(guó)目前傳統(tǒng)發(fā)電能力也亟需補(bǔ)助。

還有一個(gè)問(wèn)題。德國(guó)北部的風(fēng)電發(fā)展得很快，由于德國(guó)的電力負(fù)荷集中在南部與西南部，所以必須要建設(shè)高壓輸電線路將風(fēng)電從幾百甚至1000公里外輸送過(guò)來(lái)。據(jù)測(cè)算，要消納北部的風(fēng)電，德國(guó)需要建設(shè)4800公里的高壓輸電線路。線路沒(méi)建起來(lái)，電就送不出去。

德國(guó)建設(shè)電網(wǎng)的過(guò)程也很復(fù)雜和漫長(zhǎng)。首先要提交規(guī)劃，然后和各利益主體反復(fù)討論修改，最終經(jīng)過(guò)網(wǎng)監(jiān)局批準(zhǔn)之后才能建設(shè)，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本最終攤在電費(fèi)中。目前德國(guó)已經(jīng)通過(guò)審批，要建設(shè)4800公里的高電壓輸電線路，其中2000多公里是交流高壓線路，包括采用380千伏的德國(guó)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最高電壓等級(jí)。目前還規(guī)劃2800公里的直流高壓線路，具體電壓等級(jí)還在討論。

中國(guó)正在建設(shè)1000千伏的特高壓輸電線路，將西部可再生能源送到東部負(fù)荷中心。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特高壓電網(wǎng)對(duì)于中國(guó)的可再生能源發(fā)展是非常必要的。發(fā)展新能源必須要發(fā)展電網(wǎng)，中國(guó)的情況還不完全與德國(guó)相同，雖然德國(guó)北部地區(qū)用電沒(méi)有南部多，但畢竟還有一部分負(fù)荷，可以消納一些風(fēng)電，而就我所知，中國(guó)的西北部地區(qū)負(fù)荷非常少，包括風(fēng)電和太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源資源卻更為豐富，內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)承受不了如此多的風(fēng)能。就中國(guó)的可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模來(lái)看，中國(guó)的特高壓電網(wǎng)不是建早了，而是建晚了，新能源發(fā)展必須要與特高壓電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。

現(xiàn)在德國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入了2.0時(shí)代，我們目前達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí)。一是光伏和風(fēng)電等可再生能源發(fā)電要和電力系統(tǒng)相匹配，要考慮電力系統(tǒng)的接受能力和極限情況。所以，我們還要再修訂可再生能源法，逐步取消之前的20年可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)不變的條款，新裝機(jī)的可再生能源將不享受補(bǔ)貼價(jià)格，要和傳統(tǒng)電力一樣到市場(chǎng)上交易，讓投資者決定投資收益問(wèn)題，鼓勵(lì)可再生能源在電力交易市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，所以20年不變的電價(jià)政策馬上就要結(jié)束了。二是一定要讓可再生能源的發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配，不能只管發(fā)電，而不管系統(tǒng)，所以我們一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，另一方面要引入市場(chǎng)機(jī)制。

我們發(fā)現(xiàn)在過(guò)去十幾年中，我們對(duì)可再生能源的鼓勵(lì)過(guò)了度、過(guò)了頭，反而忽視了提高能效、節(jié)能、基礎(chǔ)建設(shè)等其他重要的環(huán)節(jié)。今后我們將逐步降低可再生能源的補(bǔ)貼和刺激，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的鼓勵(lì)和支持，同時(shí)還要重點(diǎn)解決電網(wǎng)與電力系統(tǒng)的問(wèn)題，如智能用電問(wèn)題，如電動(dòng)汽車(chē)充電與發(fā)電匹配等問(wèn)題。

據(jù)了解，中國(guó)也正在實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，對(duì)此我有以下三方面想法。

第一，中國(guó)的光伏近年發(fā)展得非常快，特別是分布式光伏大批上網(wǎng)之后，將對(duì)配網(wǎng)產(chǎn)生很大壓力。因?yàn)橐郧暗呐渚W(wǎng)不是為了光伏電源而建，必須改造配網(wǎng)才能適應(yīng)光伏發(fā)展。由此帶來(lái)大量的改造需求，如果不改造，將會(huì)出現(xiàn)很大的配網(wǎng)瓶頸，光伏也難以上網(wǎng)消化。

第二，以前配網(wǎng)的電力流是從上向下走，現(xiàn)在出現(xiàn)了從下向上走的情況，因此需要新的配網(wǎng)技術(shù)，同時(shí)為了解決電力擁塞問(wèn)題，必須發(fā)展智能電網(wǎng)。未來(lái)電力客戶也要適應(yīng)新的電源特性，也就是說(shuō)，以前客戶需要多少電給我多少電，今后可能就是發(fā)多少電，客戶盡可能用多少電，也就是用電側(cè)的管理。

第三，中國(guó)要建立一套完善的、智能的電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)將可再生能源“運(yùn)出去、消納掉”，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)，包括蓄電、用電和整個(gè)能源鏈的全過(guò)程，這是最關(guān)鍵的。不優(yōu)化系統(tǒng)，就接納不了這么快速發(fā)展的可再生能源。