墨西哥能源改革有重大的地緣政治意義。考慮到委內瑞拉、巴西的能源大國地位,墨西哥將是影響西半球能源秩序變化的關鍵一環,成為南北美洲能源格局的分界點。
美國是墨西哥最為重要的能源合作伙伴,美墨之間的能源政治高度相關。美國一直在構建北美地緣政治意義上的能源安全體系,兩國能源安全存在一定程度上的相互依賴,墨西哥的能源產業發展直接關系到美國的能源安全。2012年2月,美墨兩國就墨西哥灣的深水油氣開發簽署了《跨境碳氫化合物協議》。該協議允許兩國公司共同開發跨境油氣資源。2013年12月,美國國會批準了該協議。
墨西哥的能源改革將會加強美墨之間的能源貿易和投資關系,涵蓋油氣勘探、開發及相關基礎設施建設等領域。墨西哥是美國前三大原油進口來源國,因地理位置毗鄰,且美國墨西哥灣的煉廠擁有重油加工技術,未來一段時間,墨西哥的原油出口仍將依賴美國市場,兩國的煉化合作未來可能得到加強,兩國還會加強跨境油氣管道建設合作。
但是,墨西哥能源改革對美國的影響是雙重的,美墨能源關系將由此變得更為復雜。
一方面,如果改革獲得成功,墨西哥油氣持續增產,可使墨成為美國長期、穩定、可靠的能源來源,這有助于實現北美的能源獨立,確保美國能源安全;另一方面,墨煉化產能獲得發展,有可能使墨西哥減少從美國的石油產品進口,美國煉廠則會失去墨西哥的部分原油供應。此外,墨對外開放油氣產業,還將使擁有政治和地緣優勢的美國公司面臨較為激烈的市場競爭。
目前,國際投資者密切關注墨西哥能源改革動態,墨西哥政府也在積極開展能源外交,吸引潛在的投資合作伙伴,并與多個國家和跨國公司簽署了框架性合作協議。雷普索爾、埃克森美孚、雪佛龍等跨國公司都表現出了與墨西哥合作的濃厚興趣,希望能夠參與墨油氣上游產業及油氣管道等基礎設施建設。不過,盡管墨西哥通過了二級法案,邁出了改革的關鍵一步,但墨國油改制和新監管機構的到位還需要時間。換句話說,墨西哥的能源投資環境面臨新的制度環境,但制度實施效果如何還有待觀察。
就中墨油氣合作而言,筆者認為前景樂觀。墨西哥正走出多年對華政治關系的“低潮”,未來一段時間,兩國政治關系將進入平穩期。墨方視中國為重要的多元化能源合作伙伴,希望吸引中國資本和技術參與其能源產業。2013年,墨國家石油公司與中國公司、金融機構等簽署了原油貿易、融資等多個框架合作協議,兩國政府還就能源領域的發展經驗保持了密切交流。
墨對華出口原油是其尋求出口多元化策略的重要組成部分,但考慮到墨石油探明儲量、產量持續下降,墨石油出口短期內不會迅速增加。鑒于風險規避的需要,中國公司可較多參與服務合同。墨方對油氣產業發展的融資需求較大,中國公司可考慮融資、技術服務和大型設備貿易相結合,并積極參與墨能源基礎設施建設。由于墨能源改革程度的不確定性、復雜的投資環境及在一定程度存在的保護主義,中墨油氣合作風險因素也不容忽視。
責任編輯: 中國能源網