自從2011年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種、實(shí)行新的管理辦法以來(lái)，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)取得了一定進(jìn)展，尤其是中石化在涪陵頁(yè)巖氣開采取得重大突破。在勘探開發(fā)過程中，政府相關(guān)部門和油氣企業(yè)對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣資源稟賦、地質(zhì)條件等問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，在勘探開發(fā)技術(shù)、管理方面也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

隨著頁(yè)巖氣勘探開采走向深入，一些問題也暴露出來(lái)，制約了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。為了進(jìn)一步加快我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)進(jìn)程、促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在嚴(yán)格礦權(quán)退出機(jī)制的同時(shí)，以下三方面的問題需要加強(qiáng)研究。

1.大型油氣企業(yè)、地方政府和居民多贏模式的建立問題

目前大型油氣企業(yè)、地方政府和居民之間就頁(yè)巖氣開發(fā)所關(guān)注的核心焦點(diǎn)問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

（1）頁(yè)巖氣開發(fā)用地及生態(tài)補(bǔ)償問題。以川渝地區(qū)為例，人口相對(duì)稠密，而頁(yè)巖氣開發(fā)井工廠的作業(yè)模式又需大量打井，這就導(dǎo)致頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣袄习傩罩g存在有關(guān)土地和林地使用補(bǔ)償、道路和溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施修繕責(zé)任、環(huán)境及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴臓?zhēng)議，頁(yè)巖氣勘探開發(fā)進(jìn)程會(huì)因此受到影響，而且作業(yè)單位與當(dāng)?shù)匕傩盏暮湍老嗵幰裁媾R挑戰(zhàn)。

（2）道路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。以川渝地區(qū)為例，當(dāng)?shù)貫樯降厍鹆甑貛В缆贰⒐艿赖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用巨大，但在誰(shuí)投資的問題上往往難以達(dá)成一致，這也制約著頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)進(jìn)程。

（3）頁(yè)巖氣的當(dāng)?shù)乩门c價(jià)格問題。地方政府希望實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、綜合的發(fā)展，希望在可能的條件下建設(shè)工業(yè)園區(qū)，最終帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些設(shè)想能否實(shí)現(xiàn)同當(dāng)?shù)乜梢岳玫捻?yè)巖氣產(chǎn)量及價(jià)格密切相關(guān)。

（4）頁(yè)巖氣礦產(chǎn)資源有償使用及相關(guān)稅費(fèi)問題。其核心是有關(guān)頁(yè)巖氣資源稅稅率高低，以及頁(yè)巖氣開采、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅的中央地方分配問題。

上述問題亟需引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層重視，促進(jìn)多方和諧共贏模式的建立是我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必不可少的一個(gè)基礎(chǔ)條件。

2.頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的商務(wù)模式問題

頁(yè)巖氣勘探開發(fā)成本較高并存在較高風(fēng)險(xiǎn)，如何確保獲得充足的資金并有效降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于勘探開發(fā)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。這涉及以下幾個(gè)方面的問題。

（1）大型油氣企業(yè)同地方能源企業(yè)的合作模式問題

在部分頁(yè)巖氣區(qū)塊，大型油氣企業(yè)展示出開放姿態(tài)，愿意同地方能源企業(yè)成立合資公司共同開發(fā)。但是在同大型油氣企業(yè)的合作過程中，地方能源企業(yè)受到條款限制較多（比如只準(zhǔn)合資企業(yè)開采頁(yè)巖氣，而不允許開采致密氣等），制約了其能動(dòng)性的發(fā)揮。

（2）勘探開發(fā)過程中融資模式的創(chuàng)新問題

頁(yè)巖氣勘探開發(fā)需要大量資金，目前單井成本大致在5000~8000萬(wàn)之間。而頁(yè)巖氣勘探開發(fā)需要大量打井，資金需求之大可見一斑。但由于勘探開發(fā)存在著較高風(fēng)險(xiǎn)，因此銀行普遍對(duì)于頁(yè)巖氣勘探開發(fā)貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度。如何設(shè)計(jì)一種模式讓銀行或者其他投資機(jī)構(gòu)愿意加入到國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)過程中，對(duì)于促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

（3）勘探開發(fā)生產(chǎn)模式與投資回報(bào)之間的關(guān)系問題

頁(yè)巖氣生產(chǎn)有多種模式，既可以通過控制壓力穩(wěn)定產(chǎn)量，也可以采取放大壓差的生產(chǎn)方式。放大壓差生產(chǎn)可以在短期內(nèi)快速獲得較大產(chǎn)量，在氣價(jià)合適的情況下，這種生產(chǎn)模式可以較快收回投資。但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為放大壓差生產(chǎn)可能會(huì)導(dǎo)致最終取得的資源量減少。在存在爭(zhēng)議的情況下，頁(yè)巖氣生產(chǎn)模式和投資回報(bào)之間的關(guān)系更需要進(jìn)行深入研究。

（4）大型油氣企業(yè)同國(guó)際石油公司合作模式的創(chuàng)新問題

大型油氣企業(yè)同國(guó)際石油公司也面臨著合作模式的創(chuàng)新。例如，在同國(guó)際石油公司的合作中，產(chǎn)品分成合同是一種普遍采用的合同模式，其中有涉及整體開發(fā)方案（ODP）的內(nèi)容。目前頁(yè)巖氣整體開發(fā)方案需要由國(guó)家能源局審批，但由于頁(yè)巖氣開采是一個(gè)滾動(dòng)開發(fā)的模式，傳統(tǒng)的整體開發(fā)方案和審批模式對(duì)中外合作形成了制約。

3.環(huán)境影響及環(huán)境監(jiān)管問題

頁(yè)巖氣勘探開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響主要有水資源的消耗、壓裂液可能造成的污染、反排廢水的處理和含油鉆屑等固體廢棄物的處理等。以下幾方面的問題需要重點(diǎn)推進(jìn)。

（1）油氣公司環(huán)境影響相關(guān)信息披露問題

一方面，油氣公司對(duì)于頁(yè)巖氣井耗水量和壓裂液等信息缺乏披露。企業(yè)不愿披露壓裂液信息；另一方面，雖然油氣公司普遍對(duì)外宣稱在頁(yè)巖氣開采的各個(gè)環(huán)節(jié)采取了相關(guān)措施保證不會(huì)產(chǎn)生污染，但是由于油氣公司沒有對(duì)相關(guān)處理措施和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)披露，所以目前外界對(duì)于頁(yè)巖氣開采的環(huán)境影響依然存在擔(dān)憂。

（2）含水層地質(zhì)信息調(diào)查問題

雖然社會(huì)普遍對(duì)頁(yè)巖氣是否會(huì)污染含水層存在擔(dān)憂，但是頁(yè)巖氣開采地區(qū)含水層的地質(zhì)信息尚未完全摸底調(diào)查，一方面可能增加作業(yè)難度，另一方面也使得對(duì)水質(zhì)的影響無(wú)從追查。

（3）環(huán)境監(jiān)管體制有待完善

雖然國(guó)家層面、地方層面、部門層面、行業(yè)層面出臺(tái)過環(huán)境方面的適用油氣行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等，但在環(huán)境監(jiān)管方面依然比較薄弱，基本靠油氣企業(yè)自律。如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管是亟待研究的問題。

除了上述三大問題以外，礦權(quán)等問題已經(jīng)有較多論述，本文不再進(jìn)行探討。為了促進(jìn)這些問題的解決，選擇頁(yè)巖氣開發(fā)地區(qū)成立“頁(yè)巖氣綜合性示范區(qū)”進(jìn)行試點(diǎn)不失為一種重要的戰(zhàn)略舉措，可以作為解決現(xiàn)有問題的一攬子解決方案。雖然目前已有“國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)”，但是現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)“只有一塊牌子”，沒有給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)帶來(lái)真正的實(shí)惠。為了避免出現(xiàn)這種尷尬局面，“頁(yè)巖氣綜合性示范區(qū)”要試行新制度、新辦法、新模式，并真正落實(shí)下去，將制約頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藩籬統(tǒng)統(tǒng)打破，最終將“頁(yè)巖氣綜合性示范區(qū)”打造成油氣行業(yè)里的“深圳”。