曾經(jīng)關(guān)系“甜蜜”的央企和地方政府開始頻頻在環(huán)境問(wèn)題上產(chǎn)生糾葛。

就在上周，有媒體再次報(bào)道了陜西地方政府和中石油長(zhǎng)慶油田的“環(huán)保賬”。相關(guān)報(bào)道稱，陜西榆林、延安兩市認(rèn)定長(zhǎng)慶油田需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)及逾期罰款合集超過(guò)16億元，長(zhǎng)慶油田則不僅拒絕繳納，甚至對(duì)地方相關(guān)部門提起了訴訟。

這只是中國(guó)眾多地方政府和央企在環(huán)境問(wèn)題上“扯皮”的冰山一角。

法治周末記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)包括中石油、中石化等在內(nèi)的多家央企均不同程度地和陜西、甘肅、內(nèi)蒙古甚至廣東等多個(gè)省份存在“環(huán)境糾葛”。

地方政府似對(duì)央企“變臉”

在東部經(jīng)濟(jì)大省江蘇，一些石化行業(yè)央企不斷收到當(dāng)?shù)氐?ldquo;逐客令”

由于財(cái)大氣粗、穩(wěn)定可靠，央企歷來(lái)都是地方政府爭(zhēng)相拉攏的香餑餑。

曾有媒體援引國(guó)資委[微博]人士的話稱，地方政府愿意跟央企對(duì)接，一個(gè)重要原因是央企體量大。“比如說(shuō)中石油、中石化，他們?nèi)绻诘胤酵顿Y項(xiàng)目，幾十億上百億都是小數(shù)目，很容易在短時(shí)間內(nèi)把當(dāng)?shù)氐腉DP拉上去，這也是地方政府最想看到的。”

不過(guò)，令地方政府始料不及的是，一些央企在給地方政府帶來(lái)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)破壞，地方政府開始面臨巨大的環(huán)境修復(fù)壓力。

以長(zhǎng)慶油田為例，其在甘肅慶陽(yáng)共有7個(gè)采油廠，都是處級(jí)單位。油田為增大產(chǎn)量，采取了“注水采油法”，對(duì)地下水的消耗量極大，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“以水換油”。此外，慶陽(yáng)境內(nèi)8條較大河流也都因?yàn)椴捎投艿轿廴荆渲胁糠趾恿魉|(zhì)監(jiān)測(cè)僅為5類或劣5類。

另?yè)?jù)了解，長(zhǎng)慶油田的工作區(qū)分布在陜、甘、寧、內(nèi)蒙古等多個(gè)省(區(qū))，這也意味著遭受環(huán)境“傷害”的地區(qū)很廣。

類似的情況不僅存在于環(huán)境承載能力本身就差的西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份同樣如此。

在廣東，中石化下屬3家企業(yè)同樣成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境違法行為或安全隱患的重災(zāi)區(qū)——相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年環(huán)保部直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件為26起，其中這3家中石化企業(yè)所在的廣東省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件為9起，包括重大環(huán)境事件1起，數(shù)量位居全國(guó)第一。

據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全甚至在督察組反饋會(huì)上氣憤地拍起了桌子：“明目張膽的！明明發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo)，沒人去檢查，沒人去督促，還老是要挾地方政府。”

事實(shí)上，廣東官員的態(tài)度并非個(gè)案。2013年“11.22”中石化黃島爆炸重大事故之后，在另一個(gè)東部經(jīng)濟(jì)大省江蘇，一些石化行業(yè)央企也不斷收到當(dāng)?shù)氐?ldquo;逐客令”。

值得一提的是，在早些時(shí)候，針對(duì)央企的環(huán)境處罰和補(bǔ)償要求一般都是由國(guó)家環(huán)保部開出——盡管背后可能是地方政府的“意志”。而在2013年以后，越來(lái)越多的地方環(huán)保部門開始直接向央企“挑戰(zhàn)”。

2013年，中石化安慶分公司在應(yīng)急處置一次停電事故時(shí)出現(xiàn)短時(shí)間黑煙排放，因此被安慶環(huán)保局開出一張9萬(wàn)元的罰單。盡管錢不多，但這被認(rèn)為是開啟了地方環(huán)境部門直接“挑戰(zhàn)”央企的先河。

而就在今年9月底，中石油蘭州石化分公司因重催裝置故障排放黑煙，蘭州西固區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了處罰10萬(wàn)元的事先告知書。

矛盾或因利益分配不均

與一些央企對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)有限的現(xiàn)實(shí)相對(duì)的，是地方在環(huán)境上付出的巨大代價(jià)

有分析指出，地方政府和央企間的裂痕或源自利益分配的不均衡。

雙方“交易”的不對(duì)等就被認(rèn)為是產(chǎn)生這種不均衡的原因之一。有媒體稱，地方官只管任內(nèi)的招商引資和GDP政績(jī)，而央企卻會(huì)更多考慮“長(zhǎng)期利益”。

據(jù)了解，一些地方政府為吸引央企落地，往往開出十分優(yōu)惠的條件。比如，在中西部部分省市，當(dāng)?shù)卣畬?duì)一些入駐央企只會(huì)一次性征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用。

不過(guò)，也有媒體指出，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，比資源外流、水土流失更加不能容忍的是稅收流失。

據(jù)了解，由于央企投資模式的不同，地方政府得到的具體收益也不盡相同：如果是本地注冊(cè)的子公司，地方政府按照相應(yīng)的比例享受稅收利益；如果是分公司，央企在總部所在地納稅，地方政府享受不到稅收利益。

比如長(zhǎng)慶油田作為中石油下屬的分公司，對(duì)所在地的稅收貢獻(xiàn)就極為有限。

2010年，時(shí)任陜西省副省長(zhǎng)洪峰就曾公開抱怨，省屬國(guó)企延長(zhǎng)石油采掘1噸油交給地方的稅收為680元，而央企中石油采走1噸油只交給地方60元，兩者相差10倍。他還表示，央企在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行天然氣開發(fā)，開發(fā)1立方米氣留給地方只有1分錢，而地方氣源地要用氣，得到中央去求指標(biāo)。

慶陽(yáng)市發(fā)改委一位官員此前在接受媒體采訪時(shí)也表示，“長(zhǎng)慶石油在我們這里開采原油，80%的利潤(rùn)都被央企拿走了，國(guó)家拿走的不到20%，留給地方的大約只有2%。”

而與此相對(duì)的，則是地方在環(huán)境上付出的巨大代價(jià)。

相關(guān)研究顯示，榆林每開采1噸煤就會(huì)破壞地表水2.84噸、破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境的總成本達(dá)66.1元；而每開采1噸原油造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。按此計(jì)算，2010年榆林全市煤、油生產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)達(dá)到195.5億元，是當(dāng)年全市地方財(cái)政收入的1.56倍。

而央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出的疲態(tài)也進(jìn)一步加劇了這種不平衡。有分析認(rèn)為，央企投資和增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致其在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)比例逐漸降低。在這種情況下，央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性開始降低，矛盾便會(huì)顯露。

此外，還有媒體暗示，地方對(duì)央企的劇烈反彈或許和反腐有關(guān)。有分析認(rèn)為，此前雙方相安無(wú)事，并不排除部分地方官員“畏懼”央企背后的強(qiáng)大力量。

相關(guān)報(bào)道顯示，地方對(duì)央企的環(huán)保問(wèn)責(zé)，主要發(fā)生在十八大召開之后。從2013年中石油高管被查開始，中央在央企掀起了前所未有的反腐風(fēng)暴。幾乎就在同時(shí)，地方政府也對(duì)央企刮起了“環(huán)保旋風(fēng)”，除了污染罰單，水土補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高和廠區(qū)搬遷要求也成為地方反擊的“利劍”。

多地學(xué)習(xí)陜西醞釀上調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

陜西成為全國(guó)地方政府學(xué)習(xí)的榜樣，吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省區(qū)前來(lái)取經(jīng)

事實(shí)上，在地方可以選擇的諸多舉措當(dāng)中，征收高額的水土補(bǔ)償費(fèi)無(wú)疑是最受地方政府所推崇的。

據(jù)了解，地方政府征收水土補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)是1991年頒布的水土保持法，該法給予了省級(jí)人大充分的立法自主權(quán)。其中，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省自行決定。

以陜西為例，2007年，陜西省人大通過(guò)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，并從2009年起執(zhí)行。根據(jù)該辦法，陜西的水土保持收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到三項(xiàng)，征收方式為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元，煤炭分區(qū)計(jì)價(jià)，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)階段等各環(huán)節(jié)。

按照這一辦法，長(zhǎng)慶油田僅在榆林每年需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)就在3億元左右。辦法實(shí)施后，榆林水土總站先后多次要求長(zhǎng)慶油田繳納欠繳的數(shù)億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)和滯納金，但均遭到中石油拒絕，雙方更鬧上法庭。

有媒體援引相關(guān)官員的話稱，長(zhǎng)慶油田之所以和陜西榆林打官司，主要是陜西制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高。油田擔(dān)心如果在陜西交了高標(biāo)準(zhǔn)，油田工作區(qū)的各地都會(huì)跟風(fēng)提高補(bǔ)償，這樣每年會(huì)多出數(shù)十億元的成本。

以中石油為例，其2012年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米，如果參考陜西標(biāo)準(zhǔn)繳納水土補(bǔ)償費(fèi)，一年就要支出39.4億元。

不過(guò)，長(zhǎng)慶油田的反抗并沒有成功。2011年，榆林當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)行劃走長(zhǎng)慶油田1.29億元欠繳費(fèi)用。兩年之后，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸俅蝺鼋Y(jié)了長(zhǎng)慶油田的22個(gè)銀行賬戶，直接導(dǎo)致7萬(wàn)余職工短期內(nèi)無(wú)法發(fā)工資。

陜西也成為全國(guó)地方政府學(xué)習(xí)的榜樣，吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省區(qū)前來(lái)取經(jīng)。多地不約而同地表示目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一些地方更稱需要重新制定標(biāo)準(zhǔn)。

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長(zhǎng)曹澤紅透露，在水土保持方面，當(dāng)?shù)刂皇账帘３仲M(fèi)，沒有其他收費(fèi)，而且新疆收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低的且只在項(xiàng)目開發(fā)階段收一次。“收入額度少，治理資金沒有保證，水土流失治理速度放慢。”曹澤紅說(shuō)。

四川水利廳在考察結(jié)束之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“如果參考陜西省征收標(biāo)準(zhǔn)，按我省2008年資源開采產(chǎn)量進(jìn)行粗略估算，我省每年就可征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)達(dá)8億元”。

而在慶陽(yáng)，長(zhǎng)慶油田依據(jù)《甘肅省水土保持條例》，多年來(lái)總共向慶陽(yáng)市就水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)繳納總資金不足1000萬(wàn)元。今年8月有媒體援引慶陽(yáng)官員的話稱，甘肅省的補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)有望于今年年底前出臺(tái)。屆時(shí)，將以新標(biāo)準(zhǔn)向油田征收補(bǔ)償。

不過(guò)，也有媒體報(bào)道稱，在政策空窗期，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門的理性選擇。