經過國務院批準實施的首個國家綠色發展示范區——中新天津生態城，日前正式公布具體實施方案。國家發展改革委表示，該示范區將高標準探索中國綠色發展經驗，并將為探索中國特色新型城鎮化道路提供示范。

試點鋪路探索綠色發展突出生態文明建設

位于天津濱海新區的中新天津生態城，由中國政府與新加坡政府合作共建，占地面積約為30平方公里。它計劃用10年左右時間，建成一個人口達到35萬人，綠色建筑比例達到100%的國際生態城市樣板。天津市委常委袁桐利介紹，經過6年的開發建設，目前8平方公里起步區已經成為較為成熟的社區，綠色產業粗具規模，公共配套也漸成體系，就業居住在那里的人口已經突破2萬人。

從去年3月起，國務院就批準了中新天津生態城建設國家綠色發展示范區。根據國務院辦公廳的批復文件顯示，要求將中新天津生態城建設成為生產發展、生活富裕、生態良好的宜居城區。同時在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予支持。

在14日舉行的新聞發布會上，國家發展改革委提出，到2020年，中新天津生態城將建設成為國家綠色發展示范區，成為生態文明建設的示范區、綠色發展體制機制的創新區和綠色思想文化的策源地。主要指標達到國內領先水平，成為全國綠色發展的示范，成為我國向國際社會展示綠色發展成效的窗口和對外交流的平臺。

國家發展改革委副主任解振華說，當前綠色發展已經成為世界潮流，但對中國來說，在綠色發展方面沒有現成的經驗可學。因此，需要通過試點來進行探索，通過典型引路在全國進行推廣。

“中新天津生態城市是國務院批復的第一個國家綠色發展示范區，國務院對天津生態城建設要求很高。”解振華表示，總的要求是把生態文明建設放到更加突出的位置，促進綠色低碳發展，推動資源節約、高效、循環利用，積極地培育綠色文化，為探索中國特色新型城鎮化道路提供示范。

事實上，綠色生態發展一直是中新天津生態城的定位和方向。中新天津生態城管委會主任徐大彤說，生態城是從一片鹽堿荒灘上建設起來的。“這里曾經是三分之一的鹽堿荒灘、三分之一的廢棄鹽田，還有三分之一被污染的水面。我們徹底治理了積存40多年工業污染的污水庫，完成了330萬平方米的景觀綠化，探索了一條綜合開發利用鹽堿荒灘的路徑。”

目前，生態城已經形成了以文化產業、信息技術、節能環保、金融服務為主導的綠色產業聚集態勢。全部建筑達到綠色建筑標準，全面開發利用可再生能源，非傳統水利用形成規模，生態環境顯著改善。同時，建立了中新合作、政企分開、市場運作的城市建設管理新模式。綜合看來，天津生態城具備了建設國家綠色發展示范區的良好基礎和條件。

產業基礎初步建立未來確定六大任務

專家分析認為，國家綠色發展示范區選址中新生態城，一方面基于生態城作為中新合作的典范，特別是尚處在發展初期，便于開展前沿改革探索，再加之濱海新區的傳播效應，從而為其他地區提供示范；另一方面，生態城的區域發展目標決定了它的產業選擇必須是綠色、生態、可持續的。

南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群認為，生態城從成立至今一直在探索合適的產業發展方向。只有真正做大綠色產業，實現產城互動，才能實現城市發展的活力與動力，增加城市人氣，使生態城進入良性發展循環中。

為容納產業，生態城先后規劃建設了國家動漫園、國家3D影視園等5個產業園區。天津市商務委主任劉劍剛說，生態城初步形成了文化創意、信息技術、綠色建筑、特色金融、節能環保5大產業集群。文化創意產業引領作用持續增強，華誼兄弟、博納影業、星美國際、新經典文化等影業公司和民營出版企業紛紛落戶，一條完整的文化產業鏈條初步形成。生態城已累計注冊企業超過1000家，投資額超過900億元人民幣。

在此前，中新天津生態城合資公司與管委會、通用汽車合作，已經投用了零排放電動聯網車“雪佛蘭EN-V2.0”并引入了工程技術團隊，這也標志著研究日常通勤中低速綠色交通工具項目的開端。生態合資公司總裁何東雁也認為，這是多方共同探索應對城市交通挑戰的綠色解決方案的開始。

目前，生態城內社區住宅的樓頂、陽臺大多安裝了太陽能，公建、酒店、寫字樓使用了地源熱泵系統制冷采暖。在道路兩旁的風光互補LED路燈，充分利用沿海風能優勢，未來該路燈將占到生態城路燈規劃建設總量的60%。這些在新能源領域的局部探索就已經具備了推廣的可能性。

在前期的基礎上，此次公布的實施方案為生態城下一步發展確定了六大任務，包括了圍繞優化城市布局，促進綠色低碳產業發展，推進智慧城市建設，推動資源節約和高效循環利用，加強生態建設與環境保護，培育綠色文化。

其中，優化城市布局提出了優化五個片區的開發建設，建立產城融合的產業布局、服務便利的生活布局和“一島三水六廊”的開放式生態空間格局；在促進產業綠色低碳化發展方面，把發展文化、信息技術、節能環保、健康服務及其他現代服務業列為重點，到2020年，產業產值預計將超過1000億元；公共交通方面提出，將構筑以軌道交通、公共交通和慢行交通為主體的綠色交通體系，加快實現“零距離換乘”和“無縫化銜接”，大力推廣應用電動聯網車等。

城市布局將進一步調整拓寬產業發展

據了解，在實施方案公布后，生態城的城市布局將有進一步調整，這主要體現在合理增加產業用地規模，形成緊湊、集約、混合發展的城市總體布局。未來，生態城將規劃建設城市中心和兩個副中心，通過在三個中心打造生活、商業配套形成梯次配套、有機融合和生產生活的服務體系。

現代服務業一直是生態城的主導產業，除此之外，健康服務業也將成為生態城重點發展的產業。生態城相關負責人解讀說，除了加強康復和醫療衛生機構的建設外，生態城還將建設國際一流的養老社區和老年用品開發中心，同時還將探索中外合資、合作辦醫、壯大健康服務人才隊伍，建立養老服務志愿體系等。

在金融政策方面，中新天津生態城跨境人民幣創新試點業務于今年7月份正式啟動，這項政策開創了生態城企業全球融資的先河。生態城財政局相關負責人說，試點業務實施以來，已經有包括生態城投資公司在內的多家企業與中國銀行、建設銀行、招商銀行等銀行積極對接申請跨境人民幣貸款業務。在今年年內將發放20億元的跨境人民幣貸款在扶持生態城內企業，幫助企業拓展融資渠道、改善資金環境。

在此次實施方案中，除了繼續支持生態城跨境人民幣業務外，還提出允許符合條件的房地產企業到新加坡發行房地產信托投資資金，募集資金用于生態城綠色建筑建設。這一政策將進一步拓寬企業融資渠道，有利企業的快速成長和城市建設。

袁桐利認為，生態城最重要的意義還是示范作用。他說，下一步將充分發揮中新合作的平臺優勢，發展現代服務業，構建資源節約、循環利用的體系，打造宜居環境，倡導綠色生活方式，創建新的體制機制。力爭3到5年走出一條綠色發展的路子，為其他城市可持續發展提供樣板。

實施方案也強調了要創新綠色發展的體制機制，在關鍵領域和重點環節突破政策法規障礙，積累經驗，為推動全國綠色發展提供借鑒和示范。這其中包括了率先建立綠色發展的考核評價機制；完善產業發展的促進機制，探索建立準入前國民待遇和負面清單管理模式；強化資源環境管理，實施最嚴格的資源環境管理制度；完善城市管理模式；構建科技創新驅動機制等。