由《ECO-NOMY碳商》雜志主辦的首屆“國家綠色競爭力”論壇于11月20日在上海舉辦。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在發言時談及正在制定的十三五計劃。他稱，根據政府的意見，從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風力發電的裝機容量達到2億千瓦以上，太陽能發電的裝機目標是100G瓦，生物質能發電要達到30G瓦。

此外他還表示，我國非化石能源(主要是指水能、風能)和歐洲和一些發達國家的比例差距比較大。以風力發電為例，風力發電我們占全部發電量是2.6%，但丹麥能占到33%，西班牙占到20%。光伏發電的差距更大，我們2013年占的比例只有千分之1.6，平均起來德國的光伏發電能占到4.5%。這就意味著今后我們需要走的道路還很長，同時市場的空間也非常大。

以下是文字實錄：

【孟憲淦】：女士們，先生們，大家下午好!很高興和大家交流一下關于中國可再生能源的一些情況。我想今天我既講取得的成績，也講我們存在的問題，希望大家對中國可再生能源有比較全面，客觀的了解。

首先就中國的可再生能源按照法律包括：水能、風能、生物質能、海洋能，太陽能等等，目前中國的可再生發電裝機總有4億千瓦，占全國發電機總量的30%，這個規模是最大的。我們今天講的主要是非水能的可再生能源，我們講政策推動的可再生能源目前的規模也是世界最大的。

根據一些資料顯示，非水能的可再生能源2013年全世界裝機大概是560G瓦，中國占110G瓦。最新的數據風力發電到今年6月底裝機已經有8277萬千瓦，這個是指已經上網發電的裝機，如果按照吊裝數據更多。上半年的發電量已經有900億千瓦時。現在中國的風力發電已經連續三年超過核電的發電量，它應該是中國第三大電源。第一大是火電，第二大是水電，第三大是風力發電。

光伏發電今年到9月底新增了5.5G瓦，如果加上去年19.42G瓦，到9月份并網的裝機有將近25G瓦。

生物質能稍微差一點，因為中國人均耕地資源都大大低于世界平均水平，所以我們土地和淡水主要是保證農業、糧食的產能。所以生物質能上半年完成的情況比風能和太陽能稍微差一點。

中國發展可再生能源主要是風力發電和光伏發電。“十二五”計劃就要過去了，馬上要制定“十三五”計劃，到2015年風力發電100G瓦，發電量目標是1900億千瓦時。從現在的情況來看，今年有可能將近1億千瓦的裝機，所以風力發電肯定能夠超額完成十二五規劃的目標。光伏發電2015年要完成34G瓦，如果要按照現在的統計，到9月份已經有29G瓦，第四季度還能再增加四到五G瓦，所以光伏發電“十二五”計劃也可以完成，而且有可能超額完成。

從剛剛提供的這些數據可以看到我們國家的可再生能源建設有一個基本的原則，就是總量目標的原則，這也是《可再生能源法》的核心內容。為什么我們要有總量目標，就是因為可再生能源發電還是需要靠政策推動，現在風力發電每一度電的補貼是2毛錢，到2015年實現風力發電1900億千瓦時的發電量，補貼總共就要380億人民幣(6.1235, 0.0040, 0.07%)。光伏發電目前政府每一度電補助6毛錢。所以目標都完成的話，每一年的財政補貼就要達到1千億人民幣，而且連續20年。所以這是很大的財政上的支持。

因此，我們在完成可再生能源建設的時候特別要考慮的是總量的目標，因為它的背后一方面是財政的支撐，另外一方面我們還需要電網的配合，發出電之后，電網要收購要消納，所以還要和電網的建設相協調。根據這些因素，我們可再生能源實行的是一種規模指標的管理方式，“十二五”、“十三五”有規模，有目標，每一年有每一年的指標，把這些指標分解到各個省市這樣的管理模式。

中國的可再生能源規模已經是世界最大的，為國際上節能減排碳排放做了很大的貢獻。但是我們要研究另外一方面的問題，就是說可再生能源發電在我們國家的能源結構中占的比例還比較小，一方面規模確實比較大，但是在中國的能源結構中占的比例并不大。因為中國的能源消費總量是世界第一，中國去年消費了37.6億噸標準煤，占全世界能源消費總量的20%。

在能源基數很大的情況下，我們雖然規模很大，但是占的比例很小，這個比例可以跟大家介紹一下。以去年為例，可再生能源發電，包括風力發電，太陽能發電，生物制發電，總共發電量是1889億千瓦時，這占了去年全部發電量的3.5%，這個數字不是很高。德國去年可再生能源的發電量占總發電量19.2%。如果看一次消費能源消費比例更小了，非水能的可再生能源1889萬千萬時，折合成標準煤是不到6千萬噸，占全國能源消費總量1.59%，也就是說可再生能源發電這塊兒在整個社會能源消費比例不到1.6%，還是相對比較低的。

我們提出的目標是到2020年非化石能源占15%，非化石能源主要是指水能、風能，這點我們和歐洲和一些發達國家的比例差距比較大。以風力發電為例，風力發電我們占全部發電量是2.6%，但是丹麥能夠占到33%，西班牙占到20%。光伏發電的差距更大，發電量雖然很大，但是我們2013年占的比例只有千分之1.6，平均起來德國的光伏發電能占到4.5%。規模確實很大，但是在能源結構比例中還不大，這就意味著今后我們需要走的道路還很長，同時市場的空間也非常大。

我們已經取得了很大的成績，有很大的規模，都是世界第一，但是在中國的能源結構比例中還是比較小的。下面談一下正在制定的十三五計劃，根據政府的意見，從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風力發電的裝機容量達到2億千瓦以上，太陽能發電的裝機目標是100G瓦，生物質能發電要達到30G瓦，這些數字目前都沒有定論，都還在討論中。大幅度提高可再生能源的比例這是政府已經確定的目標。

到2020年可再生能源目標實現之后，我們國家的可再生能源就會發生根本的變化。2015年除了水能以外的可再生能源一次能源消費比例達到2.5%，到2020年的時候最少翻一翻。如果2020年能源消費總量是48到50億噸標準煤，我們風能、太陽能光發電這塊兒就能提供2億噸標準煤，占能源消費的比例達到4%，它的規模已經是非常了不起了。

如果在能源消費總量里面已經達到4%，在全部發電量里面已經可以占到10%到15%，它的地位和作用就變了。在過去非水能的可再生能源僅僅是補充或者輔助的地方，到2020年要逐步過度到主力的能源，不是可有可無的。

第二個變化是到2020年可再生能源發電就要走向市場化的運作，國家不再給你補貼了，現在國家能源局已經提出來一個目標就是到2020年風力發電實現平價上網，不再給予補貼。光伏發電到2020年在用戶側不再給于補貼，也比較平價的上網。一旦可再生能源利用市場機制來發展就會走向更加廣闊的天地，它的發展就會有更大的規模和更大的速度。

十三五計劃是我們可再生能源非常重要的時期。在制定十三五計劃的時候有一些觀念也在變化，剛剛講的都是可再生能源發電，中國還有可再生能源另外的用途，那就是可再生能源的供熱，供氣，燃料。供熱這方面太陽能的熱水器，地熱的采暖;供氣就是沼氣;燃料乙醇，生物柴油等等，這些過去在統計能源消費總量的時候沒有算進去，就因為這些不是商品，像太陽能熱水器并沒有按照熱的計量進行出售，所以不在統計中，但是它的貢獻非常大。

2013年年底的時候太陽能熱水器已經有3.17億平方米，沼氣一年生產176億立方米，再加上燃料乙醇，生物柴油等等，這塊兒每年相當于提供5900多萬噸標準煤，和剛剛說的發電幾乎是一半一半。但是這一半被忽略了，過去不給你進行統計，也不算你能源消費的總量，也不算你的貢獻，十三五期間有消息表明要支持可再生能源其他的幾種利用方式，如果要把這個算上去之后，我們的規模還要再翻一翻，中國的可再生能源會越走越寬，它的規模越來越大。

這是我剛剛講的總體上的情況，當然我們講了一些成績，但是還存在很多問題，今天我想從投資角度和市場角度講一下哪些因素是影響我們可再生能源投資收益的主要問題，這也是作為交流，不算是政府的態度。我想講的第一個問題是：如何使可再生能源融入到現在能源體系里面。我們現在的能源體系是建立在常規能源的基礎上，主要是煤炭、石油、天然氣等等，它是建立在常規能源或者化石能源的基礎上來形成的能源體系，并沒有做好接收可再生能源的準備。

比如說發電，跟電網的關系是最密切的，而我們的電網過去都是強調大的電源，大的電網，輸電配電都要求穩定，但是可再生能源發電正好相反，幾乎對我們現代的電網是顛覆性的。風力發電和太陽能發電隨機性和波動性，它不是穩定性，有時候你需要它可能沒有不需要它又非常多。風力發電，光伏發電是垃圾電，覺得不好使，但是我們在做可再生能源發展設計的時候，就是要取長補短，取是他的發電量很大，補短就是它的波動性，隨機性，我們就要考慮采取技術上的措施，政策上的措施。

在政策上《可再生能源法》規定使風力發電，太陽能發電優先上網，全額收購。當然這個落實還有一個過程。目前正在制定《可再生能源配額制的管理辦法》：要求發電企業在發的電中必須有一定比例是來自可再生能源的;電網企業在收購的電費中必須有一定的比例來自可再生能源;地方政府在能源消費中必須有一定的比例來自可再生能源。

這個《配額制》也在討論中，我知道的消息是把可再生能源分為四類，有一些好的資源區可再生能源的比例要達到10%，最差的地區可再生能源的電力也要占到4%。也就是說《配額制》就要保證我們可再生能源電力的收購和消納。由于我們沒有建立起機制，所在前幾年電網就出現了棄風和棄光的現象，風力發電的電發出來電網不收購。2013年有162億千瓦時風力發電被浪費掉了，到今年上半年仍然有91億千瓦時的風力發電不能夠收購。這就對我們投資造成很大的損失。這是第一個可再生能源和現行能源體系融合的問題。

第二個問題是管理體制，管理體制體現了我們管理機制，由于中國政府各部門職權都是分割的，至今可再生能源缺乏比較權威的管理部門統籌和協調可再生能源的開發利用。發生了很多不協調的事情，比如說我們現在比較突出的問題是可再生能源的補貼發放問題，最近很多企業都拿不到補貼，根據現在的資料來看。到今年仍然有140億的補貼沒有到手，其中國家五大電網公司下屬的新能源公司拖欠達到60億，其中有一個公司被拖欠41億人民幣。補貼不能及時拿到就意味著他的投資沒有收益，所以我們管理體制上還要加強統籌和協調，使我們政策要落實。

第三個問題是我們質量問題，風力發電站、光伏發電的質量問題現在也值得我們注意了。比如說光伏發電，最近一個檢查認證的部門對已經建成的400多座光伏電站進行了檢測，發現運行3年以上的光伏電站有30%出現了不同的問題。政府有關部門對現在光伏組件也進行了檢測，發現合格率只有78%左右。質量問題影響風力電站和光伏電站在二三十年的運行期的收益，質量不好收益就減少。

最后一個問題就是科技進步的問題，現在雖然規模是世界最大的，但是我們技術進步仍然和發達國家有較大的差距，主要體現在關鍵的設備，關鍵的材料上，我們還要依賴國際市場。現在國家已經制定《戰略性新興產業發展的原則》，首先就要強調產業的核心競爭力和科技創新能力。

我相信在政策支持下，在不斷取得經驗和解決問題的基礎上，中國的可再生能源是非常有前途的。不久前習近平在G20峰會上已經承諾到2030年中國的二氧化碳排放達到峰值，今后逐漸下降。中國的非化石能源達到2030年到達到20%。再往后進步會更快，希望我們一起為中國的可再生能源共同做出努力。謝謝!