由《ECO-NOMY碳商》雜志主辦的首屆“國家綠色競爭力”論壇于11月20日在上海舉辦。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在發(fā)言時談及正在制定的十三五計劃。他稱，根據(jù)政府的意見，從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上，太陽能發(fā)電的裝機目標是100G瓦，生物質(zhì)能發(fā)電要達到30G瓦。

此外他還表示，我國非化石能源(主要是指水能、風(fēng)能)和歐洲和一些發(fā)達國家的比例差距比較大。以風(fēng)力發(fā)電為例，風(fēng)力發(fā)電我們占全部發(fā)電量是2.6%，但丹麥能占到33%，西班牙占到20%。光伏發(fā)電的差距更大，我們2013年占的比例只有千分之1.6，平均起來德國的光伏發(fā)電能占到4.5%。這就意味著今后我們需要走的道路還很長，同時市場的空間也非常大。

以下是文字實錄：

【孟憲淦】：女士們，先生們，大家下午好!很高興和大家交流一下關(guān)于中國可再生能源的一些情況。我想今天我既講取得的成績，也講我們存在的問題，希望大家對中國可再生能源有比較全面，客觀的了解。

首先就中國的可再生能源按照法律包括：水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能，太陽能等等，目前中國的可再生發(fā)電裝機總有4億千瓦，占全國發(fā)電機總量的30%，這個規(guī)模是最大的。我們今天講的主要是非水能的可再生能源，我們講政策推動的可再生能源目前的規(guī)模也是世界最大的。

根據(jù)一些資料顯示，非水能的可再生能源2013年全世界裝機大概是560G瓦，中國占110G瓦。最新的數(shù)據(jù)風(fēng)力發(fā)電到今年6月底裝機已經(jīng)有8277萬千瓦，這個是指已經(jīng)上網(wǎng)發(fā)電的裝機，如果按照吊裝數(shù)據(jù)更多。上半年的發(fā)電量已經(jīng)有900億千瓦時。現(xiàn)在中國的風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)連續(xù)三年超過核電的發(fā)電量，它應(yīng)該是中國第三大電源。第一大是火電，第二大是水電，第三大是風(fēng)力發(fā)電。

光伏發(fā)電今年到9月底新增了5.5G瓦，如果加上去年19.42G瓦，到9月份并網(wǎng)的裝機有將近25G瓦。

生物質(zhì)能稍微差一點，因為中國人均耕地資源都大大低于世界平均水平，所以我們土地和淡水主要是保證農(nóng)業(yè)、糧食的產(chǎn)能。所以生物質(zhì)能上半年完成的情況比風(fēng)能和太陽能稍微差一點。

中國發(fā)展可再生能源主要是風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電。“十二五”計劃就要過去了，馬上要制定“十三五”計劃，到2015年風(fēng)力發(fā)電100G瓦，發(fā)電量目標是1900億千瓦時。從現(xiàn)在的情況來看，今年有可能將近1億千瓦的裝機，所以風(fēng)力發(fā)電肯定能夠超額完成十二五規(guī)劃的目標。光伏發(fā)電2015年要完成34G瓦，如果要按照現(xiàn)在的統(tǒng)計，到9月份已經(jīng)有29G瓦，第四季度還能再增加四到五G瓦，所以光伏發(fā)電“十二五”計劃也可以完成，而且有可能超額完成。

從剛剛提供的這些數(shù)據(jù)可以看到我們國家的可再生能源建設(shè)有一個基本的原則，就是總量目標的原則，這也是《可再生能源法》的核心內(nèi)容。為什么我們要有總量目標，就是因為可再生能源發(fā)電還是需要靠政策推動，現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電每一度電的補貼是2毛錢，到2015年實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電1900億千瓦時的發(fā)電量，補貼總共就要380億人民幣(6.1235, 0.0040, 0.07%)。光伏發(fā)電目前政府每一度電補助6毛錢。所以目標都完成的話，每一年的財政補貼就要達到1千億人民幣，而且連續(xù)20年。所以這是很大的財政上的支持。

因此，我們在完成可再生能源建設(shè)的時候特別要考慮的是總量的目標，因為它的背后一方面是財政的支撐，另外一方面我們還需要電網(wǎng)的配合，發(fā)出電之后，電網(wǎng)要收購要消納，所以還要和電網(wǎng)的建設(shè)相協(xié)調(diào)。根據(jù)這些因素，我們可再生能源實行的是一種規(guī)模指標的管理方式，“十二五”、“十三五”有規(guī)模，有目標，每一年有每一年的指標，把這些指標分解到各個省市這樣的管理模式。

中國的可再生能源規(guī)模已經(jīng)是世界最大的，為國際上節(jié)能減排碳排放做了很大的貢獻。但是我們要研究另外一方面的問題，就是說可再生能源發(fā)電在我們國家的能源結(jié)構(gòu)中占的比例還比較小，一方面規(guī)模確實比較大，但是在中國的能源結(jié)構(gòu)中占的比例并不大。因為中國的能源消費總量是世界第一，中國去年消費了37.6億噸標準煤，占全世界能源消費總量的20%。

在能源基數(shù)很大的情況下，我們雖然規(guī)模很大，但是占的比例很小，這個比例可以跟大家介紹一下。以去年為例，可再生能源發(fā)電，包括風(fēng)力發(fā)電，太陽能發(fā)電，生物制發(fā)電，總共發(fā)電量是1889億千瓦時，這占了去年全部發(fā)電量的3.5%，這個數(shù)字不是很高。德國去年可再生能源的發(fā)電量占總發(fā)電量19.2%。如果看一次消費能源消費比例更小了，非水能的可再生能源1889萬千萬時，折合成標準煤是不到6千萬噸，占全國能源消費總量1.59%，也就是說可再生能源發(fā)電這塊兒在整個社會能源消費比例不到1.6%，還是相對比較低的。

我們提出的目標是到2020年非化石能源占15%，非化石能源主要是指水能、風(fēng)能，這點我們和歐洲和一些發(fā)達國家的比例差距比較大。以風(fēng)力發(fā)電為例，風(fēng)力發(fā)電我們占全部發(fā)電量是2.6%，但是丹麥能夠占到33%，西班牙占到20%。光伏發(fā)電的差距更大，發(fā)電量雖然很大，但是我們2013年占的比例只有千分之1.6，平均起來德國的光伏發(fā)電能占到4.5%。規(guī)模確實很大，但是在能源結(jié)構(gòu)比例中還不大，這就意味著今后我們需要走的道路還很長，同時市場的空間也非常大。

我們已經(jīng)取得了很大的成績，有很大的規(guī)模，都是世界第一，但是在中國的能源結(jié)構(gòu)比例中還是比較小的。下面談一下正在制定的十三五計劃，根據(jù)政府的意見，從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上，太陽能發(fā)電的裝機目標是100G瓦，生物質(zhì)能發(fā)電要達到30G瓦，這些數(shù)字目前都沒有定論，都還在討論中。大幅度提高可再生能源的比例這是政府已經(jīng)確定的目標。

到2020年可再生能源目標實現(xiàn)之后，我們國家的可再生能源就會發(fā)生根本的變化。2015年除了水能以外的可再生能源一次能源消費比例達到2.5%，到2020年的時候最少翻一翻。如果2020年能源消費總量是48到50億噸標準煤，我們風(fēng)能、太陽能光發(fā)電這塊兒就能提供2億噸標準煤，占能源消費的比例達到4%，它的規(guī)模已經(jīng)是非常了不起了。

如果在能源消費總量里面已經(jīng)達到4%，在全部發(fā)電量里面已經(jīng)可以占到10%到15%，它的地位和作用就變了。在過去非水能的可再生能源僅僅是補充或者輔助的地方，到2020年要逐步過度到主力的能源，不是可有可無的。

第二個變化是到2020年可再生能源發(fā)電就要走向市場化的運作，國家不再給你補貼了，現(xiàn)在國家能源局已經(jīng)提出來一個目標就是到2020年風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再給予補貼。光伏發(fā)電到2020年在用戶側(cè)不再給于補貼，也比較平價的上網(wǎng)。一旦可再生能源利用市場機制來發(fā)展就會走向更加廣闊的天地，它的發(fā)展就會有更大的規(guī)模和更大的速度。

十三五計劃是我們可再生能源非常重要的時期。在制定十三五計劃的時候有一些觀念也在變化，剛剛講的都是可再生能源發(fā)電，中國還有可再生能源另外的用途，那就是可再生能源的供熱，供氣，燃料。供熱這方面太陽能的熱水器，地?zé)岬牟膳?供氣就是沼氣;燃料乙醇，生物柴油等等，這些過去在統(tǒng)計能源消費總量的時候沒有算進去，就因為這些不是商品，像太陽能熱水器并沒有按照熱的計量進行出售，所以不在統(tǒng)計中，但是它的貢獻非常大。

2013年年底的時候太陽能熱水器已經(jīng)有3.17億平方米，沼氣一年生產(chǎn)176億立方米，再加上燃料乙醇，生物柴油等等，這塊兒每年相當于提供5900多萬噸標準煤，和剛剛說的發(fā)電幾乎是一半一半。但是這一半被忽略了，過去不給你進行統(tǒng)計，也不算你能源消費的總量，也不算你的貢獻，十三五期間有消息表明要支持可再生能源其他的幾種利用方式，如果要把這個算上去之后，我們的規(guī)模還要再翻一翻，中國的可再生能源會越走越寬，它的規(guī)模越來越大。

這是我剛剛講的總體上的情況，當然我們講了一些成績，但是還存在很多問題，今天我想從投資角度和市場角度講一下哪些因素是影響我們可再生能源投資收益的主要問題，這也是作為交流，不算是政府的態(tài)度。我想講的第一個問題是：如何使可再生能源融入到現(xiàn)在能源體系里面。我們現(xiàn)在的能源體系是建立在常規(guī)能源的基礎(chǔ)上，主要是煤炭、石油、天然氣等等，它是建立在常規(guī)能源或者化石能源的基礎(chǔ)上來形成的能源體系，并沒有做好接收可再生能源的準備。

比如說發(fā)電，跟電網(wǎng)的關(guān)系是最密切的，而我們的電網(wǎng)過去都是強調(diào)大的電源，大的電網(wǎng)，輸電配電都要求穩(wěn)定，但是可再生能源發(fā)電正好相反，幾乎對我們現(xiàn)代的電網(wǎng)是顛覆性的。風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電隨機性和波動性，它不是穩(wěn)定性，有時候你需要它可能沒有不需要它又非常多。風(fēng)力發(fā)電，光伏發(fā)電是垃圾電，覺得不好使，但是我們在做可再生能源發(fā)展設(shè)計的時候，就是要取長補短，取是他的發(fā)電量很大，補短就是它的波動性，隨機性，我們就要考慮采取技術(shù)上的措施，政策上的措施。

在政策上《可再生能源法》規(guī)定使風(fēng)力發(fā)電，太陽能發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購。當然這個落實還有一個過程。目前正在制定《可再生能源配額制的管理辦法》：要求發(fā)電企業(yè)在發(fā)的電中必須有一定比例是來自可再生能源的;電網(wǎng)企業(yè)在收購的電費中必須有一定的比例來自可再生能源;地方政府在能源消費中必須有一定的比例來自可再生能源。

這個《配額制》也在討論中，我知道的消息是把可再生能源分為四類，有一些好的資源區(qū)可再生能源的比例要達到10%，最差的地區(qū)可再生能源的電力也要占到4%。也就是說《配額制》就要保證我們可再生能源電力的收購和消納。由于我們沒有建立起機制，所在前幾年電網(wǎng)就出現(xiàn)了棄風(fēng)和棄光的現(xiàn)象，風(fēng)力發(fā)電的電發(fā)出來電網(wǎng)不收購。2013年有162億千瓦時風(fēng)力發(fā)電被浪費掉了，到今年上半年仍然有91億千瓦時的風(fēng)力發(fā)電不能夠收購。這就對我們投資造成很大的損失。這是第一個可再生能源和現(xiàn)行能源體系融合的問題。

第二個問題是管理體制，管理體制體現(xiàn)了我們管理機制，由于中國政府各部門職權(quán)都是分割的，至今可再生能源缺乏比較權(quán)威的管理部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)可再生能源的開發(fā)利用。發(fā)生了很多不協(xié)調(diào)的事情，比如說我們現(xiàn)在比較突出的問題是可再生能源的補貼發(fā)放問題，最近很多企業(yè)都拿不到補貼，根據(jù)現(xiàn)在的資料來看。到今年仍然有140億的補貼沒有到手，其中國家五大電網(wǎng)公司下屬的新能源公司拖欠達到60億，其中有一個公司被拖欠41億人民幣。補貼不能及時拿到就意味著他的投資沒有收益，所以我們管理體制上還要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使我們政策要落實。

第三個問題是我們質(zhì)量問題，風(fēng)力發(fā)電站、光伏發(fā)電的質(zhì)量問題現(xiàn)在也值得我們注意了。比如說光伏發(fā)電，最近一個檢查認證的部門對已經(jīng)建成的400多座光伏電站進行了檢測，發(fā)現(xiàn)運行3年以上的光伏電站有30%出現(xiàn)了不同的問題。政府有關(guān)部門對現(xiàn)在光伏組件也進行了檢測，發(fā)現(xiàn)合格率只有78%左右。質(zhì)量問題影響風(fēng)力電站和光伏電站在二三十年的運行期的收益，質(zhì)量不好收益就減少。

最后一個問題就是科技進步的問題，現(xiàn)在雖然規(guī)模是世界最大的，但是我們技術(shù)進步仍然和發(fā)達國家有較大的差距，主要體現(xiàn)在關(guān)鍵的設(shè)備，關(guān)鍵的材料上，我們還要依賴國際市場。現(xiàn)在國家已經(jīng)制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則》，首先就要強調(diào)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和科技創(chuàng)新能力。

我相信在政策支持下，在不斷取得經(jīng)驗和解決問題的基礎(chǔ)上，中國的可再生能源是非常有前途的。不久前習(xí)近平在G20峰會上已經(jīng)承諾到2030年中國的二氧化碳排放達到峰值，今后逐漸下降。中國的非化石能源達到2030年到達到20%。再往后進步會更快，希望我們一起為中國的可再生能源共同做出努力。謝謝!