國(guó)家能源局新近出臺(tái)的有關(guān)嚴(yán)禁倒賣“路條”的措施，對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)而言，可能是一把“雙刃劍”。

這一措施要想真正達(dá)到減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、減少權(quán)力尋租的效果，直接取決于地方政府的政策落實(shí)情況，包括備案政策和流程的透明、取消項(xiàng)目備案中的前置和附加條件等。

反之，如果此次出臺(tái)的措施的最終落實(shí)存在偏差，對(duì)于一些專業(yè)投資電站項(xiàng)目且年度裝機(jī)規(guī)劃較大的企業(yè)而言，則可能會(huì)直接影響到其投資計(jì)劃的完成，并進(jìn)而會(huì)對(duì)中國(guó)大規(guī)模發(fā)展光伏應(yīng)用的雄心帶來(lái)不利影響。

根據(jù)國(guó)家能源局新出臺(tái)的政策，已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。這意味著，只有項(xiàng)目并網(wǎng)、發(fā)電之后，才可以轉(zhuǎn)讓。

此舉可能會(huì)帶給此前一些頻頻通過(guò)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓來(lái)實(shí)現(xiàn)退出的企業(yè)以不利影響，并增加其資金鏈的緊張程度及拉長(zhǎng)項(xiàng)目循環(huán)開(kāi)發(fā)的時(shí)間長(zhǎng)度。

另外一個(gè)影響是，將會(huì)直接限制部分上市公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目來(lái)調(diào)節(jié)利潤(rùn)。依據(jù)現(xiàn)有的流程來(lái)看，一個(gè)項(xiàng)目從直接備案到最終并網(wǎng)，可能需要一年的時(shí)間。如果不能將這部分時(shí)間縮短，則意味著當(dāng)年的項(xiàng)目很難轉(zhuǎn)讓出去，并納入該年度的利潤(rùn)中。

嚴(yán)禁“路條”買賣

在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家能源局連續(xù)出臺(tái)三份通知來(lái)規(guī)范光伏電站的投資開(kāi)發(fā)秩序。尤其是第三份通知，專門針對(duì)光伏電站項(xiàng)目的買賣問(wèn)題。或許，這從一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明，目前在“路條”方面確實(shí)存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

國(guó)家能源局發(fā)在這份《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》中表示，在光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴(kuò)大的情況下，項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開(kāi)發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。

分析可以發(fā)現(xiàn)，之所以存在買賣“路條”等情況，項(xiàng)目備案政策的不透明可能是其中較為重要的一個(gè)原因。

國(guó)家能源局2013年11月份出臺(tái)的相關(guān)管理辦法規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。

不過(guò)，根據(jù)現(xiàn)有的公開(kāi)信息來(lái)看，真正出臺(tái)備案辦法的省份可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾。這也意味著，對(duì)于大部分的投資者而言，很難直接從公開(kāi)渠道獲取整個(gè)項(xiàng)目的備案流程。

這也引起了國(guó)家能源局的關(guān)注。在此次出臺(tái)的通知中，要求各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，下放到省級(jí)以下地方政府能源主管部門進(jìn)行備案管理的，應(yīng)提出規(guī)范的備案管理要求。項(xiàng)目備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場(chǎng)址及外部建設(shè)條件等要素，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。

除此之外，上述通知的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于，明確了買賣“路條”的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)通知，出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)利益有償轉(zhuǎn)讓。已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

從上述通知來(lái)看，對(duì)于判斷是否存在“路條”買賣，主要有兩個(gè)依據(jù)，一是是否存在有償;二是轉(zhuǎn)讓的時(shí)間，在項(xiàng)目投產(chǎn)之前不能轉(zhuǎn)讓。

誰(shuí)最受傷

與之相對(duì)應(yīng)，此次通知對(duì)“路條”買賣也出臺(tái)了相應(yīng)的懲罰措施，包括對(duì)于不以自身為主投資開(kāi)發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開(kāi)發(fā)光伏電站項(xiàng)目。

對(duì)于只圈不建者，文件則表示，在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)且未按規(guī)定申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。

就此次通知來(lái)看，首當(dāng)其沖受到影響的，將是那些頻頻在項(xiàng)目還未完工之前就退出的上市公司。這其中較為突出的代表是幾家在A股上市的公司，一是可能會(huì)增加其資金鏈的緊張程度以及拉長(zhǎng)項(xiàng)目循環(huán)開(kāi)發(fā)的時(shí)間長(zhǎng)度;二是減少了其通過(guò)項(xiàng)目退出來(lái)進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)節(jié)的機(jī)會(huì)。

依據(jù)現(xiàn)有的流程來(lái)看，一個(gè)項(xiàng)目從直接備案到最終并網(wǎng)，可能需要一年的時(shí)間。如果不能將這部分時(shí)間縮短，則意味著當(dāng)年的項(xiàng)目很難轉(zhuǎn)讓出去，并納入該年度的利潤(rùn)中。

通過(guò)一些上市公司此前發(fā)布的公告來(lái)看，大部分的項(xiàng)目均在未完成并網(wǎng)前就已經(jīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這甚至已經(jīng)成為被業(yè)內(nèi)稱道的項(xiàng)目退出方式的典范。依據(jù)國(guó)家能源局出臺(tái)的新的通知來(lái)看，上述模式明顯屬于禁止的倒賣“路條”的范疇。

除了賣方很受傷外，買方也將受到影響。

對(duì)于一些專業(yè)投資電站且規(guī)模較大的公司而言，其獲取項(xiàng)目的途徑無(wú)非兩個(gè)，一是通過(guò)自己申請(qǐng)，二是收購(gòu)已經(jīng)獲得備案的項(xiàng)目。

自己申請(qǐng)方面，將要依賴兩個(gè)條件，地方政府備案政策的透明度以及各個(gè)地方政府政策的趨同性。如果達(dá)不到上述條件，無(wú)論是從時(shí)間上還是從成本上，都將帶來(lái)巨大的考驗(yàn)，并最終會(huì)影響到其年度裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。

道理很簡(jiǎn)單，對(duì)于那些有意在全國(guó)布局的企業(yè)而言，即便在某個(gè)省份已經(jīng)成功完成了項(xiàng)目備案，但由于全國(guó)不再是一盤棋，其成功的項(xiàng)目備案經(jīng)驗(yàn)未必在別的地區(qū)用得上，可能還需要從頭摸索，這無(wú)疑加大了一些項(xiàng)目的操作成本和時(shí)間。

而在外購(gòu)項(xiàng)目方面，受嚴(yán)禁買賣“路條”的限制，在項(xiàng)目的選擇方面，如果只能購(gòu)買那些已經(jīng)并網(wǎng)的項(xiàng)目，則可能會(huì)縮小項(xiàng)目的可選擇范圍。

基于此，要想真正達(dá)到減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、減少權(quán)力尋租的效果，將直接取決于地方政府的政策落實(shí)情況，包括備案政策和流程的透明、取消項(xiàng)目備案中的前置和附加條件等。