在30多年的持續(xù)開(kāi)發(fā)中，煤層氣（又稱(chēng)瓦斯）產(chǎn)業(yè)一直未成氣候。目前，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)處于停滯不前的狀態(tài)。2009年至2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量年均增加5億多立方米，2013年卻降至3.54億立方米。煤層氣鉆井?dāng)?shù)從2011年的3145口和2012年的3976口，下降至2013年的2000口。

不同煤階煤層氣資源量

部分國(guó)家煤層氣資源對(duì)比圖（單位：萬(wàn)億立方米）

我國(guó)煤層氣總探明儲(chǔ)量（單位：億立方米）

我國(guó)地面和煤礦區(qū)煤層氣歷年抽采量（單位：億立方米）

在30多年的持續(xù)開(kāi)發(fā)中，煤層氣（又稱(chēng)瓦斯）產(chǎn)業(yè)一直未成氣候。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》再次提出，要重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)。

煤層氣在燃燒過(guò)程中非常潔凈，幾乎不產(chǎn)生任何廢氣和煙塵。來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)煤層氣利用量為66億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳9900萬(wàn)噸。

由此可見(jiàn)，煤層氣是一種非常潔凈、熱值高、開(kāi)發(fā)利用前景廣闊的能源。然而，其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀不盡如人意。

據(jù)國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)介紹，2006年至2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量從1.3億立方米增至25.73億立方米，與美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)相同階段來(lái)比，發(fā)展速度不慢。不過(guò)，目前我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)處于停滯不前的狀態(tài)。

孫茂遠(yuǎn)說(shuō)，2009年至2012年，我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量年均增加5億多立方米，2013年卻降至3.54億立方米。煤層氣鉆井?dāng)?shù)從2011年的3145口和2012年的3976口，下降至2013年的2000口。

來(lái)自國(guó)家安全監(jiān)管總局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國(guó)煤礦開(kāi)展瓦斯抽采的礦井有1809處（其中高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井1649處），抽采瓦斯97.42億立方米，同比增長(zhǎng)9%；利用瓦斯30.99億立方米，同比增長(zhǎng)1.9%，利用率僅為31.8%。

開(kāi)發(fā)利用量少，政策持續(xù)加力

政策的持續(xù)加力，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，從我國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量和資源儲(chǔ)量的角度來(lái)看，煤層氣抽采量還很少

細(xì)算起來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)利用煤層氣的時(shí)間并不短。上世紀(jì)80年代末，我國(guó)開(kāi)始重視煤層氣地面開(kāi)發(fā)。中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安早在1983年就聯(lián)合其他專(zhuān)家提出要在國(guó)內(nèi)開(kāi)采煤層氣。

1996年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中聯(lián)煤層氣公司成立，專(zhuān)門(mén)從事煤層氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、輸送、銷(xiāo)售和利用，在國(guó)家計(jì)劃中單列，享有對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)。

2005年，我國(guó)煤層氣進(jìn)入商業(yè)化開(kāi)發(fā)初期。2006年和2013年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》，支持并規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其間，各部委相繼推出了“一攬子”支持政策，包括煤層氣可作為獨(dú)立礦種進(jìn)行一級(jí)礦權(quán)管理，中央財(cái)政對(duì)煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，增值稅實(shí)行“先征后返”，以及免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、進(jìn)口手續(xù)費(fèi)，暫不征收資源稅，等等。

“十一五”期間，國(guó)家強(qiáng)制煤礦瓦斯抽采和大力推進(jìn)煤層氣地面開(kāi)發(fā)。煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃將煤層氣抽采作為煤礦瓦斯綜合治理的治本之策，并作為一條主線(xiàn)貫穿于整個(gè)規(guī)劃。

政策的持續(xù)加力，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其開(kāi)發(fā)利用力度不斷加大。2001年到2013年，我國(guó)煤層氣抽采量由9.8億立方米增至約138億立方米。

煤層氣作為一種能源礦產(chǎn)資源，與煤炭資源共生，可以作為能源和化工原料供人類(lèi)使用。從煤層氣的組分、含量、熱量、賦存條件以及開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀來(lái)看，煤層氣可作為常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)充來(lái)源。但是，從我國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量和資源儲(chǔ)量的角度來(lái)看，目前的煤層氣抽采量還很少。

2013年國(guó)土資源部煤層氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)埋深2000米以淺的煤層氣資源量為36.81萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于520億噸標(biāo)煤，位列世界前三。我國(guó)1500米以淺的煤層氣可采資源量為10.87萬(wàn)億立方米。我國(guó)煤層氣資源廣泛分布于24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），主要分布在鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準(zhǔn)格爾盆地、滇東黔西盆地群等地區(qū)。

“我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用尚處于規(guī)模化開(kāi)發(fā)初級(jí)階段，截至2013年，全國(guó)累計(jì)探明量為5754億立方米，地面煤層氣產(chǎn)量?jī)H為30億立方米，煤礦井下瓦斯抽采量剛突破100億立方米。”中聯(lián)煤層氣公司總經(jīng)理武文來(lái)說(shuō)。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提出，以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開(kāi)采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。

地質(zhì)條件與技術(shù)瓶頸成制約因素

我國(guó)近半數(shù)煤層不具備保護(hù)層開(kāi)采條件，瓦斯抽采效果差，適用于不同地質(zhì)儲(chǔ)層條件的開(kāi)發(fā)技術(shù)體系尚未建立

由于煤層氣更多的是吸附于煤層中，這無(wú)疑增加了煤層氣開(kāi)采利用的難度。

《2014年中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展報(bào)告》中提到，我國(guó)的煤層賦存條件復(fù)雜，整體保存條件較差。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)煤層氣開(kāi)采起步較早，主要采用煤炭開(kāi)采前抽放和采空區(qū)封閉抽放的方式，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已較為成熟。

我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，煤礦開(kāi)采的突出煤層約95.4%位于石炭二疊系海陸交互相沉積地層，經(jīng)歷過(guò)多期次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，使煤層受到嚴(yán)重的擠壓搓揉破壞，近半數(shù)煤層不具備保護(hù)層開(kāi)采條件，瓦斯抽采效果差。

此外，我國(guó)煤層滲透性普遍較差，平均在0.1毫達(dá)西至1毫達(dá)西。