“誰污染誰治理”是人們經常聽到的污染治理模式。不過，隨著第三方治理的出現，這種模式可能會很快被取代。近日，國務院常務會議要求，推行環境污染第三方治理，推進政府向社會購買環境監測服務。這表明環境污染第三方治理作為我國環境污染治理的重要途徑，已經獲得了中央政府的認可。

“企業環境污染第三方治理是指排污企業與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務，以實現達標排放的目的，并與環保監管部門共同對治理效果進行監督。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華向記者表示，環境污染第三方治理引入市場機制，實現環境污染治理的專業化、社會化，對于提升環境污染治理水平、加快環保產業發展和經濟轉型升級、促進政府職能轉變和環境管理轉型，具有積極的推動作用。

企業自行治污存弊端

環境污染治理已成為近年來的焦點，環保投入年年增加，各類環境污染治理設施加速建設，為何環境質量卻不見明顯提升？業界專家普遍認為，原因在于很多治理設施沒有發揮效力，因為缺乏社會責任和有效監管，工業企業自覺控污減排的意識淡薄，“誰污染誰治理”的思路已經很難行得通。

根據全國工商聯環境商會提供的數據，我國工業污染占總污染的７０％以上，是環境污染的主要根源。今年發布的《中國低碳經濟發展報告（２０１４）》指出，２０１３年我國霧霾發生面積大、持續時間長、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問題最快至少需要１５－２０年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠超過環境容量，僅化學需氧量（ＣＯＤ）就超出環境容量４倍多。土壤污染方面，《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤污染嚴重總超標率達１６．１％，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄土壤環境問題突出。

多年來，我國工業污染防治一直走的是“誰污染誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式雖然對我國工業污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經濟的發展，“誰污染誰治理”的管理模式受到了越來越多的挑戰。

“企業作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人，在經濟利益驅動下，很多企業想方設法地降低防治成本，總是為單純地追求經濟效益而減少對環保的各種投入，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制。”全國工商聯環境商會會長文一波表示，由于受自身規模、經濟實力和技術水平等因素的制約，每個企業都自建污染治理設施處理自身排放的污染物，實際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開半關狀態，給監督管理增加了難度。另外，污染治理設施實行非專業化、非社會化管理，運行效率低下，結果導致一些地區污染治理設施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運行，造成建得越多包袱越重現象的發生，嚴重影響污染治理效果。

“工業污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個重要原因是‘誰污染誰治理’的模式。”駱建華表示，要求污染企業自行解決治理問題，而企業本身又缺少這樣的技術儲備和人才。更有甚者，“誰污染誰治理”還為企業偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴格執法帶來難題，增加了執法成本和執法難度。