現在車水馬龍的大都市，多了幾分繁華，卻少了幾分恬靜，馬致遠筆下的"枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家"可能是人人憧憬的詩意。我們希望我們的家園沒有煙囪排放的廢氣，沒有垃圾圍城的困擾，而有的是綠樹成蔭，鳥語花香，抬頭可望湛湛藍天，低頭可視悠悠綠草。黨的十八大指出，把生態環境建設放在突出地位，美麗生態中國夢開始進入我們的視線。

早在2011年，發改委確定42個低碳試點省市建設，決心從新能源利用、清潔技術、綠色規劃、綠色建筑、綠色消費五個方面進行低碳城市建設。

近日，發改委又發布《低碳社區試點建設指南》征求意見稿，（以下簡稱《指南》）。所謂"低碳社區"，是指通過構建氣候友好的自然環境、房屋建筑、基礎設施、生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實現低碳排放的城鄉社區。《指南》明確了低碳社區試點的基本要求和組織實施程序，提出按照城市新建社區、城市既有社區和農村社區三種類別開展試點，并詳細闡述了每類社區試點的選取要求、建設目標、建設內容及建設標準。指南提出到"十二五"末，全國啟動低碳社區試點1000家左右;"十三五"時期，擇優建成一批"國家低碳示范社區"。

這次的《指南》的發布，對推進低碳城鎮、低碳社區試點建設工作的要求更具體、更明確。

社區是城鄉鎮組成的基本單元，低碳社區將設要符合整個城市或鄉鎮的發展規劃，在《指南》中也要求低碳社區試點建設要結合低碳省區和城市試點，然而當前有關中國的低碳城鎮、低碳社區建設的聲音卻眾說紛紜。

低碳城鎮社區建設各唱各戲

11月20日舉行的中國低碳城市國際會議上，我國首部《中國低碳城市建設報告》正式發布，全國低碳城市十強排行榜新鮮出爐，合肥、廣州、南京、上海、北京、福州、青島、大連、廈門、濟南進入前十。而報告的另一個亮點就是數家機構的專業研究團隊，首次在國內建立起一套城市低碳發展指標體系。這五個指標體系包括如下內容：

城市經濟社會特征，主要包括城市經濟實力、產業結構、能源消耗，城市單位GDP能耗等。其中，城市單位GDP能耗決定于產業比重、工業節能狀況和城市居民生活能耗情況等；基礎設施建設，主要包括城市路網特征，居民主要出行方式、城市綠化情況，城市環境凈化能力等；城市能源消耗特征，主要包括城市煤、天然氣、水、石油液化氣的使用情況；城市交通運輸特征，包括客運及貨運總量、公路貨運所占比例、城市的交通運輸系統使用情況以及居民私人小汽車使用量等；城市環境影響，主要反映居民生產生活對城市低碳環境的評價以及做出的努力等。

在前不久召開的APEC第47屆能源工作組會議上，天津于家堡金融區作為第一個APEC低碳示范城鎮建設項目，也首次發布了該低碳城鎮指標體系，并獲得了APEC各個經濟體的認可，成為APEC全面推廣低碳城鎮重要依據。于家堡低碳城鎮指標體系包括了低碳交通出行、低碳經濟發展、低碳城市運行等六個方面，通過高效的能源利用，倡導地下空間和以步行和軌道交通為主的綠色出行方式，全面實施中國國家綠色建筑標準和能效認證建筑，并結合智慧城市建立新型社會服務體系。特別是在低碳系統管理方面，于家堡正嘗試建立城鎮級的系統管理體系，包括碳足跡核查、區域碳信息平臺、碳交易等。

近期多地也發布了城市低碳發展規劃。正在建設的北京麗澤商務區、海淀北部新區、江蘇宜興環科新城紛紛打出低碳概念；湖北、山西、江西等省紛紛宣布低碳發展戰略；昆明、深圳、青島、無錫也頒布新的低碳發展規劃。

以上這些低碳城鎮或低碳社區建設的發展指標體系、發展標準、發展規劃都在各唱個戲，從本行業或本領域角度出發，沒有形成一個自上而下框架體系。當然事物的發展都需要一個這樣的過程，但最終會經過時間和實踐的檢驗，形成一個整合的力量，來推進中國低碳事業的發展。

低碳城鎮社區建設期待整合時代的來臨

國家發展改革委作為統籌中國低碳發展的主管部門，正在積極推進中國低碳經濟整合發展，從這次發布的《指南》中就可以看出些端倪。

首先，《指南》要求低碳社區建設要貫徹落實國家戰略、銜接相關工作部署。低碳社區試點建設要積極貫徹落實大力推進生態文明建設、主體功能區和新型城鎮化戰略、建設資源節約型和環境友好型社會、積極應對氣候變化等重大戰略部署，要結合低碳省區和城市試點、智慧城市、社會主義新農村建設、棚戶區改造、保障性住房建設、綠色建筑、戰略性新興產業、循環經濟等各項工作部署，將有關理念和要求融入到社區規劃、建設、運營管理和居民生活的全過程，加強統籌規劃和系統實施，把低碳社區試點打造為集成生態文明建設相關工作的綜合平臺。

其次，《指南》中要求明確各級實施主體任務。明確從國家發改委統籌推進、考核、評價、指導的工作；省級發改委擬定本地區的工作方案，并組織對實施方案的評審和試點確定工作；市縣級發改委要組織試點社區申報、明確各類社區的創建主體；新區管委會、街道辦事處、鄉鎮政府要負責選取和申報工作，編制實施方案；新區開發投資主體、社區居民委員會、村民委員會根據試點建設實施發難，做好低碳社區試點建設工作；其他參與機構要分利用各社會機構的專業優勢，有效整合低碳建設多種資源，創新多元化服務體系，切實發揮其在試點建設中的專業化服務職能。

再次，探索推進低碳城鎮和低碳社區試點建設參與碳排放權交易，整合碳金融在低碳城鎮和低碳社區建設發展中的金融功能。近年來，國際碳交易市場迅速發展，服務于碳排放權的碳金融也隨之興起。碳交易主要圍繞各種排放（減排）配額通過交易所為主的平臺交易，派生出類似期權與期貨的金融衍生品和以減排項目為標的買賣。而且，這一市場的交易工具在不斷創新、規模還在迅速壯大。相關領域專家聲稱，到21世紀中期全球碳市場交易總額將有望突破20萬億人民幣，碳交易市場或許會成為世界第一大市場；所以需要整合商業銀行、投資銀行、保險公司等金融機構各種碳金融產品，將他們這些業務滲透到低碳建設的各個環節中去。

最后，完善低碳城市、低碳社區能源基礎設施建設和運營中的氣候補償機制，努力實現低碳城鎮、低碳社區建設過程的零排放。前不久結束的北京APEC會議前期，為了中和APEC會議期間的碳排放，相關部門植樹1200多畝。所以一個城鎮的建設，如何通過碳中和將建設過程中的碳排放當量中和掉，也是低碳建設規劃者需要考慮的。

總之，國家發展改革委積極推進中國低碳建設，通過這些措施必將從政策引導、產業發展、民生改善、對外政策等多個方面帶來中國低碳發展的新局面。我相信，通過我們的努力勢必會還青山翠綠，還江河清澈；還空氣清新，還樹影婆娑；讓花兒盛開，讓鳥兒歡歌；讓家園美麗，生機勃勃！