《風電設備制造行業準入標準（征求意見稿）》從生產企業的設立、工藝裝備與研發測試、產品質量和售后服務、技術進步、節能環保和資源綜合利用等方面對風電設備制造企業提出了明確要求。業內人士表示，這將迫使那些競爭力不強、技術落后的風電設備制造企業退出市場。風電設備制造行業面臨“洗牌”。

《風電設備制造行業準入標準》（征求意見稿）日前公布，在業內引起廣泛關注。此前，國家能源局已宣布取消“風電設備國產化率要超過７０％”的扶持措施。政府有關部門相繼推出的兩項舉措，引發了業內有關風電設備制造行業面臨“洗牌”的種種議論。

工業和信息化部有關人士表示，政府制定《風電設備制造行業準入標準》，是為了把我國風電設備制造業培育成具有國際競爭力的新興產業。

設置準入門檻

為引導風電設備制造行業健康發展，防止風電設備產能盲目擴張，鼓勵優勢企業做大做強，優化產業結構，規范市場秩序，今年１月國家能源局宣布取消對風電設備制造企業的“風電設備國產化率要超過７０％”的扶持措施。

此次工業和信息化部、國家發改委、國家能源局三部委組織研究并起草的《風電設備制造行業準入標準（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）從生產企業的設立、工藝裝備與研發測試、產品質量和售后服務、技術進步、節能環保和資源綜合利用等多方面對風電設備制造企業提出了明確要求。

在生產企業的設立上，征求意見稿要求風電設備制造企業設立必須符合國家產業政策及風電設備制造行業發展規劃，項目投資中自有資金比例不得低于３０％；風電設備制造企業必須具備生產單機容量２．５兆瓦及以上、年產量１００萬千瓦以上所必需的生產條件和全部生產配套設施；風電設備制造企業進行改擴建應具備累計不少于５０萬千瓦的裝機業績；新建風電設備制造企業應具備５年以上大型機電行業的從業經歷。

在技術進步方面，征求意見稿要求風電設備制造企業應優先發展擁有自主知識產權的單機容量２．５兆瓦及以上風電機組產業化；風電設備制造企業應加大對產品研發的投入，科研經費投入占銷售收入的比例不少于５％；風電設備制造企業應加強人才培養與儲備，構建技術創新平臺，提高自主創新能力。

征求意見稿還明確提出，對不符合準入標準的風電設備制造企業，投資管理部門不得予以審批、核準和備案相關項目，金融機構不得提供貸款和其他形式的授信支持，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、消防、衛生、安監等部門不得辦理有關手續。

業內人士表示，這些措施將迫使競爭力不強、技術落后的風電設備制造企業退出市場。風電設備制造行業面臨“洗牌”。

核心技術缺失存隱憂

對風電設備行業設置準入門檻，為了是進一步抑制各地對風電設備制造產業過度的投資熱情。

２００５年之前，國內只有少數幾家風電設備制造企業，且規模小、技術落后，外資企業占據大部分市場，風電場建設主要依賴進口。為了支持本土產業，政府有關部門要求“風電設備國產化率要達到７０％以上，不滿足設備國產化率要求的風電場不允許建設”。

在政策的鼓勵下，各地爭相上馬風電項目，我國成為世界上風電設備制造企業發展最快的國家。相關數據顯示，目前國內共有風電整機生產企業７０多家，超過世界其他地區風電設備制造企業的總和。值得注意的是，目前不僅在整機市場上存在著過多企業涌入的狀況，在葉片市場也出現了一哄而上的現象。

龍源電力集團總經理謝長軍說：“我國風電設備制造業發展快，這是好事，但各路資本一哄而上導致非理性發展，就變成了壞事。國家制定政策倡導風電裝備國產化當然也是好事，但部分制造企業盲目上馬，貪大求洋，缺少自有核心技術和研發能力，難以形成自主知識產權。”

業內人士表示，我國風電設備制造企業如雨后春筍般成立，但在核心技術和關鍵零部件等方面，大多走的是引進路線，核心技術缺失的弊端日益顯現。

首先，引進的技術是否與國內風電場的氣候環境相適應往往未經過科學論證，一旦并網發電后，潛在的質量和安全問題很多。同時，國內還沒有形成“先有需求再建項目”和“同一區域生產、同一區域消費”的風電產業發展模式，一些地方政府急于上馬新的風電項目，造成資源浪費，不利于風電市場的有序發展。

其次，技術重復引進、自主創新能力缺失，致使風電成本居高不下，行業利潤普遍較低。

第三，消化吸收進展慢，核心技術缺失的問題日益凸顯。特別是大批兆瓦級新型風電機組匆忙投入規模化生產，產品質量問題越來越突出。

培育具有國際競爭力的新興產業

中國風能協會秘書長秦海巖以風電機組為例說明我國風電設備行業面臨的形勢，他表示：“２００９年，全國新增風電裝機為８００萬千瓦。在７０多家整機生產企業中，僅金風科技、華銳、東汽和上汽４家的產能就達到１２００千瓦。國際金融危機爆發后，國際風電生產巨頭紛紛涌入中國，市場競爭激烈前所未有。”

“將我國風電設備制造業培育成具有國際競爭力的新興產業是政府制定《風電設備制造行業準入標準》的目的之一。”工業和信息化部有關人士表示。

記者在采訪中了解到，雖然大多數風電設備制造企業對政府制定風電設備制造行業準入標準表示支持，但也有一些企業表示出擔心。

“這應該是行業準入標準，而不應成為‘清洗’標準。”河北一家風電設備制造企業負責人向記者表示。該公司是一家規模不大的風電設備制造企業，在看到征求意見稿后，該負責人擔心自己的企業“被清洗”。他表示，《風電設備制造行業準入標準》針對的應是今后加入風電設備制造行業的企業，而不應針對已進入風電設備制造行業的企業。

國務院發展研究中心研究員郭勵弘表示，政府部門在制定市場準入標準時，應更多關注中小企業，保證這些企業也能健康發展。

郭勵弘表示，任何企業的發展都是由小到大的，沒有中小企業的發展，就不可能產生新的大型企業。“時下正熱的吉利汽車，同樣從中小企業發展而來，如果當時被準入標準拒之門外，也就不會有今天吉利汽車１８億美元收購沃爾沃了”。