煤炭市場下滑,產量控制的對策再次被提起。今年下半年,中國煤炭工業協會提出,全國下半年煤炭產量要下調10%以上,全國煤炭行業脫困工作會議上也提出要求,將繼續強化限產政策。從源頭上“卡住脖子”或許能立竿見影,不過對于正著力謀求構建更合理市場格局的中國煤炭產業而言,下游控制需求更為重要。

產量控制對于中國煤炭產業來說并非新鮮事。1997年亞洲金融危機后,煤炭產業遭遇了最困難的3年:煤價下跌、煤炭積壓、承擔大量社會功能的大型煤礦舉債度日甚至面臨破產,情況更甚如今。為此,當時的煤炭工業部制定了控制煤炭產量和煤炭庫存量的“雙控”措施,力圖通過減少供應挽救岌岌可危的煤市。然而限產的板子卻更多地打到了大企業身上,處于監控邊緣甚至空白區域的小煤礦則難以受到相應的約束。由于經營管理粗放、運營成本低廉,甚至受到地方政府的蔭庇,即便是在煤炭價格持續低迷的時期,很多小煤礦仍舊能夠維持生存并繼續生產。時至今日,這樣的情況仍難根除。目前,煤炭限產主要是通過國有煤炭企業帶頭減產,遏制超產完成。而立竿見影的控產量卻可能讓大企業安全、綠色、高效的產能被縮減,一些本該關停的小煤礦、甚至是私挖亂采的低效產能卻得以幸存,這無疑有悖于打造健康煤炭產業的初衷。

黨的新一屆中央領導集體提出能源革命的發展思路,今后要推動能源體制革命,還原能源的商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制。相對于電、油,煤炭作為國內市場化程度最高的能源商品,本身體現了更多的商品屬性。在“黃金十年”,伴隨著資金的大量涌入,煤炭行業經歷了瘋狂擴張,享受到了市場紅利。如今市場遇冷,煤企是繼續選擇堅守還是轉行另謀出路,資本市場會做出選擇。而歷史也一再證明,資本選擇的過程同樣也是落后產能淘汰,優勢企業擴大地盤、做大做強,行業實現優化重組的過程。

眼下,中國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段,煤炭行業處于煤炭需求進入增速放緩期、煤炭市場進入超前產能與高位庫存消化期、行業發展進入環境制約的強化期以及現代煤化工進入產業化發展期的“四期并存”階段,在這種復雜的發展狀態相互交織的情況下,煤炭產能過剩是一種必然。

與其利用政策手段壓減產量,不如通過合理調控引導需求。一方面,依托分量不斷加重的環境制約因素給予優勢煤炭產能以切實保護,讓“良幣”占領市場,培育煤炭高效利用的產業鏈條。另一方面通過節能技改加快高耗能地區鍋爐節能改造以及以氣代煤、以電代煤等節能技改工程建設,抑制落后不合理的煤炭需求。當市場需求指向安全、綠色、高效的煤炭,落后產能也將隨之淘汰,煤炭供需也許將更趨平衡